自从1994年《汽车工业产业政策》制定以来，其经过了将近10年时间风雨，指引并见证中国汽车工业的飞速发展。但是伴随中国经济的腾飞，以及加入WTO后，94版的汽车产业政策已经不符合时代发展的需要，急需进行修订和更改。
截止到2003年，中国共有123家整车生产厂，遍布全国27个省、自治区、直辖市。在这120多家整车生产企业中，产量超过50万辆的只有2家，超过10万辆的只有8家，产量不足1万辆的有95家，产量1000辆以下的有70家。而在整车厂之外，又还有500多家照样有产品资格的改装企业。在以上600多家汽车企业中，有200家左右多年来产量很少甚至是“零产量”。
当年在摩托车市场发生的一幕现在又在汽车市场重演，600家企业已变成“壳资源”，许多企业开始悄悄靠出售《目录》资源来赚钱维持。
SUV在中国属于一个全新的车型，最让人心动就是它只需要6字头目录，而不用苦苦挤入7字头轿车目录当中。
有了长城赛弗和中华“唐”这两个成功产品珠玉在前，一大批急于进入汽车领域的企业把宝压在了SUV身上。
在浙海省内，除了奥克斯家电高呼着要进入汽车行业外，还有着另外一家在汽车零部件领域完成原始积累的企业打算悄悄进入整车制造行业。
位于金康市的铁牛集团是一家生产汽车钣金件、车载电器配件以及零部件模具的企业，它还是中华集团旗下的汽车零部件供应商之一。
但凡有产业集群的地方，总会有零部件企业想要往上发展，成为整车制造企业。摩托车时如此，现在开始轮到汽车领域，依托浙海省丰富的汽配资源，整车制造似乎不是那么难办到。
全国都掀起一股杀入汽车业的风潮，铁牛老总应捷仁也在悄然布局落子。
铁牛集团现在拥有自己的车身模具厂，在浙海可以轻易采购到许多汽车零部件，只要买来发动机、变速器和底盘，就能组装出一台可以行驶的SUV。
现在国内市场流通着模仿自五十铃皮卡的底盘，还有结实耐用的491发动机，加上唐山爱信齿轮厂外售的5MT手动变速器，一台SUV所需要的各种关键零部件都能在市场上买到。
要生产整车，铁牛集团没有资格，这个问题好办，国内那么多家壳资源，找一家有资质的汽车企业合作就可以。
于是找了一圈下来，铁牛老总应捷仁相中了一家位于蜀川省叫新大地汽车的合作伙伴，对方拥有6字头汽车目录，可以挂靠生产。
“现在汽车行业那么火爆，听说中华集团去年单凭一款车就挣了十个亿。当前国内除了房地产，就属汽车业最为暴利。”
应捷仁如此对部下说道，而且他还为此付诸于行动，在进军汽车整车制造外，还在当地拓展了房地产行业。
浙海出了两个大老板，分别是韩皓和李树富，因此许多人都按照他俩成功的道路有样学样。
波导手机的老总徐华近段时间很是郁闷，尽管波导在手机市场上凭借价格屠夫名号疯狂占领市场，但公司想向汽车业进军的步伐却很不顺利。
从英国购买的二手发动机生产线已经打包后通过货轮运到了定海港，但却被海关扣了下来，以波导没有国家发改委的批文为由拒绝入境。
国家汽车产业政策规定，但凡进口整车、发动机、变速器等汽车核心零部件和对应生产线，必须获得国家发改委批准，海关才会予以放行。
徐华原本打算走手机路线，先搞了再说，没想到国家对汽车行业控制得如此严格，海关查得非常严。
如果你在国内借壳生产汽车，国家可能睁一只闭一只眼，但是涉及国外进口生产线的话，就必须接受严格的调查和审批。
新的产业政策没有出来，当然海关执法得依照现有法律法规。
当初奇瑞汽车可是有安淮省政府在身后，并且有发改委的批文。现在你一个做手机的企业，要进口汽车发动机生产线，没有国家正规批文，海关还以为你是准备走私入境。
辛辛苦苦从英国买回来的生产线就被扣押在海关仓库，徐华急得人上火，赶紧找企业所在地定海市政府求助。
定海市政府也没有办法，这要国家发改委的批文才能放行，海关也是依法办事，他们只能协调海关尽量把这批货物保管好。
这个时候，在手机市场上攻城略地的徐华才感受到国家对汽车行业无形中的垄断之手。
怎么办？
只能老老实实向发改委申请批文，按照法定程序逐级上报，请求国家网开一面，放这条发动机生产线进来。
这个时候，作为和波导合作的南汽雅途汽车厂趁此机会想和波导重新谈判。当初渴望资金才答应波导以一亿元入股占据大股东位置，但现在发现自己手上的7字头轿车生产目录还挺值钱，如果按照旧协议执行己方太过吃亏。
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