平等王归顺之后，陈小猫就将夔都的施政之责交到平等王手中。
但陈小猫以雪羽军暂时驻扎平等王宫为由，不允许平等王离开噩原王庭。
她专门在噩原王庭中置了一方大帐，赐给平等王作为官邸。
既然已经躬身为臣，灵尊之意自然不可违逆，平等王安然从命。
即使如此，仍然有不少人提醒陈小猫，平等王这种大王岂甘久居人下，眼下的归顺不过是权宜之计。
陈小猫并不回应那些闲言碎语，人人都有权宜之计，安知她所为不是权宜？
至于未来，她心中虽然有打算，却必须等羽翼丰满再说。
……
自从灵尊颁布了屯田令之后，各地妖魔参军的热情大增。
如今军队招人并不限种籍，而且没有战事，虽然遴选条件苛刻，但待遇极其丰厚，对于生计狭窄的妖魔们来说，确实是好选择。
冥界三域中，盐火山参军风气最为踊跃，毕竟盐火山太过贫瘠，屯田军一年的军饷相当于盐火山上妖魔们一家人四五年的收入。
虽然屯田军的待遇极好，但若无限扩招，就会成为尾大不掉的负担。
有鉴于此，陈小猫又让月礼做了核算，决定将噩原上大片无人耕种的荒地划出来，分给未能进屯田军但又有意种田的百姓，盐火山上的百姓听后几近雀跃。
陈小猫又准备在这些荒地周边兴建聚集点，由王庭支付费用，派遣大量的农事精英、教书先生、医官驻扎在聚集点，为新迁来从事耕种的家庭无偿服务。
如此系统的建设，虽然让百姓受惠，却也会加重王庭的负担。
有鉴于此，陈小猫召来平等王、聂太史、月礼、谢清澜共同商量如何开源节流。
节流之事易行，王庭可以诸事从简；
官员吏治这一块儿，陈小猫暂时不想动作，所以也不用考虑精简官僚职位之事。
长远看，节流毕竟只能省出小头，真正的大头，必须从税制开始。
过往，冥界三域均收人头税。
由国家制定人丁收税基准，十中取一。
诸多穷苦人家无地无业，交不税，便只能卖身为奴。
对穷人来说，这种税制已经饱和，再增收，又会有大量人口卖地卖田，沦为奴隶。
对富人来说，倒是一个趁机兼并底层穷人田产的大好机会。
若是以丁亩计税？
陈小猫看了看几位，想听听他们的看法。
因夔都周边是冥界现下最大的灵粮产出地，平等王自然更有发言权。
“仅就夔都来说，便有夜、琼、明、和、周、韩等六大家族世代控制大量田地，夔都有八成灵粮都出自这些家族。
但他们登记在册的人口，仅为夔都总人口的一成。
其实我们又何尝不知，这些田庄中肯定隐藏有不少人头，但牵一发动全身。
若是几大家族因为这些小事而不种地了，来年整个冥界便要饿殍遍野。
以丁亩计税，利益触动最大的，便是这些家族。
很难想象他们会乖乖顺从灵尊的法令。
几大家族如今的实力，如果要与王庭拼个鱼死网破，虽然未必能赢，但……
受害最深的一定是冥界百姓。”
平等王陈述得清晰明白，众人都不语。
四郎思索片刻，道：
“平等王说得不无道理，这种涉及到大家族利益的事，不宜操之过急。不过……倒是有缓缓行之的办法。”
“缓缓行之？我倒想听听。”陈小猫好奇。
四郎又想了一会儿，才说：
“丁税摊入亩税，这举措十分敏感，对于持有大量土地的家族来说，哪怕是分步实施，也会让他们产生严重的危机感。
所以，税制改革的提法，现下切不可再说。”
聂太史有些不悦，反驳道：“若是放弃此法，便不是缓缓行之了！”
四郎淡笑：
“聂太史说得有理。
亩税制，在人间已经施行多年，确实可以杜绝许多继发的问题。
这一制度利于长治久安，自然不应放弃。”
陈小猫疑惑道：
“那怎么做才可两全？”
四郎沉默几息，捋了下思路，才道：
“灵尊在噩原行了屯田令，同时也准备将大片未开垦土地划给愿意移来种地的无地百姓。
所有破局，都可以从此开始。
首先，噩原划出的所有未开垦之地，皆可称王土，不再分给百姓作为私有。
欲耕种者，可以颁给租赁地契，租期无限，只是不可转卖。
若要退田，王庭可以估价收购，与市价无二。
其次，所有租种王土的家庭皆免丁税，但有租费。
费用也为土地的拾分之一，由王庭按年评估恒定租费基准。
最后，现有私田的百姓，若生活无着，也可以申请将自己的田地转为王土，王庭按市价购买，再发还百姓耕种。
但，二十年内若想再次退田，则只能按市价的一成、三成、八成处理。”
月礼听后，赞同地点头：
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