“密之、朕左思又想后，觉得、此次长江中下游段堤防出现大面积决口，除了天情极端，堤防设施修建粗疏的原因外，还有一个重要原因就是我们关于长江讯期安防的规划做的不够。我们没有提前规划好泄洪区，用以万分紧急之时，保河缓水。”洪峰已经过去了一个多月，赈灾事宜已从慌乱状态转为有序推进。朱由检终于能静下心来，仔细的思考水情防控之事。
长江这么大的河，没有提前规划好泄洪区，修多坚固的堤防都有可能没用。自己怎么将这种事给遗忘在脑后，看来是穿越的时间太长了，很多重要的事，现在越来越没脑子记。
“泄洪区？陛下之意可是在长江中下游游，找低洼之处，待汛情紧急之时，决口排水，降低水位以保其它河段的堤防和百姓？”到底是聪明人，皇帝刚说了这么个意思，方以智便反应了过来。
“正是此功能！朝廷应该成立一个专门的长江防汛救灾指挥常设机构，现在来说主要协调沿江各省的救灾物资部署和灾区生产生活恢复事宜，待赈灾事宜缓和后，主要负责堤防设施修固和汛期对沿江各省防汛事宜进行协调指挥和整体调度。”
“这个机构确实该设，此次洪灾中沿江几省各自为阵，重要的消息不互通，也是灾情剧烈的重要原因。陛下觉得泄洪区，当设在何处？设几个？”
“泄洪区设在何处，朕可决定不了，要经过专业的勘察根据实际情况来设，要是条件容许的话，设三四个为宜，一两个可能不够用。选址的时候，尽量要考虑此次受灾严重的区域。按理来说，这次被严重侵淹的地方，多半是可没泄洪区的。泄洪区内，日后不常驻百姓，除了适当的迅情观察设施外，再不修任何永久设施。这地方平时可以荒废，汛时就可为湖。
还有像洞庭湖、鄱阳湖等沿江湖泊，本就是天然的泄洪疏水设施，朝廷要派人划定蓄水范围，将其中的围堰拆了，要是有百姓的话也迁移出来。”
容易决口和被洪水淹的地方，地势定然不高，说不准以前就是湖泊或者是湿地，所以说在泄洪区的选址上确实应该重点考虑灾情严重的区域。大自然，自己就在选地址。
“陛下、沿江地区人口密集，划定泄洪区和清定湖堰，势必会导致此间的百姓无家可归，无田可种。这可如何是好？”方以智就此提出了一个现实的问题。
“朝廷组织将这些地区的百姓迁移到别处吧。辽东和西域，正好缺民。”
“只是、百姓恐不是太愿意。”
“凡是湖区失了田的百姓迁到辽东后，可以获得两倍数额水浇田地，而新设泄洪区的迁出百姓则可以获得两倍半的水浇田地作为补偿。若是他们想去西域的话，授田三倍和五倍！朝廷保证辽东和西域地区所授之田，都会修建完善的灌既水网，以供百姓耕种用水。所授之田，十到二十年内不纳田税。另外、朝廷会按每户人口数，出资兴建房屋，免费分给迁移过去的百姓居住。
除了上述措施外，若是实在不想移民的百姓，官府对这一地区的田地估个均价出来，在册田产，可以按价获得补偿。不过要享受这个政策的，必须是在其它地方另有田产。彻底失了田的百姓，必须在朝廷规划的移民地任选一处去安家，不然他们拿了钱很快挥霍一空，今后的生活如何保障？”移民这事，大的原则是自觉自愿，但特殊时候，还是要有一定的强制性。不能完全遵循百姓的意愿，不然有时候朝廷的大政都会被耽搁。
将灾区的百姓迁出去一部分，也能缓解受灾省份的灾后重建压力，算是两得其便吧！
“这些地方的百姓，有一部分是根本就无田的客户，或者所拥土地甚少的百姓如何安置？”这地方的百姓，有不少是没田权的佃户，方以智提出的这个问题，很是重要。
“就按人口授吧！有地权的百姓，移民过去后，除了田权换的地外，也享受按人口授田的一应权利。不然、有田的百姓实际得田说不定会比无田之民少哪！这对他们不公平。”能做出移民决定或者被半强制移民的百姓，最多也就是小地主。真正的大地主，他们的田地分布甚广，不会放在一处，多半情况下是会选择领补偿款留在原籍的。除非有大地主太过倒霉，家里的地全在泄洪区！
“陛下、臣大致估量，这次迁移湖区和泄洪区的百姓之数，很可能会有四五十万左右，移民的花费，该由谁来负担？朝廷此次赈灾，花出去的钱可真不少，接下来重建要花的钱更多，亏空甚大！”谈着谈着，方以智就扯到了钱的事上。这次赈灾，仅中枢财政的支出，很可能会过亿银元。政事堂现在压力很大！
“说起来，朕还没问哪，朝廷推行减商税和关税的政策后，财税收入减幅大吗？你们怎么没提过发行国债的事？”说到了钱的事，朱由检又想起了一档子和财政收入有关的事，趁机问出了他的疑问。
“刚开始倒是有些影响，后来其它地方的收入补上了，总体来说减幅甚微，所以政事堂决议再不用发国债来补缺。”方以智虽然知道发行国债，未必完全是坏事，但作为传统的人，能不借债，他还是觉得不借为好。也是奇迹，减税政策居然没让财政收入降低，这事还真有点令人意外和想不通。
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“既然如此、这次就发行两亿银元的赈灾重建国债吧！分为两年、每年一亿的额度。所借资金专款专用，不可挪做其它用途。另外、朕从宫里拿出两千万两的银元用以支持灾区重建！”由于分担的军费比例越来越小，宫里现在的节余不少，拿出两千多万不算啥事。
每年发行一亿赈灾国债连发两年，政事堂这次没有反对意见，方以智代表大家连忙应了下来。没办法，这次要花的钱确实很多，不借债应付不过去啊！
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