一路行来看去，直令南离忧心如焚、夜不能寐。
杨展对于荒无人烟的成都平原兴趣缺缺，毕竟嘉定州才是他生长于斯、家人在侧的故乡，富贵而报乡里是人之常情。
好歹在南离的建议下，派些兵马入驻成都府，可是之后派兵陆续进驻的也只有成都府城往西的仁寿、资简一线，毕竟那里离嘉、眉二州近，足可为嘉定屏藩。
府西诸县则完全甩给了南离，任那些荒芜的城池在南离手中自生自灭。
在南离看来，不管如何交托于自己手中的，那就是责任。他必当尽己所能，恢复生产，完善城池守备，保一方平安。
在他这里可谓依足了规矩，把各县官吏预任名册、功名经历一一报送樊一蘅的同时，也向驻于嘉定的川北总督李乾德、左都督杨展同步报备，声明未得任何一方允准，一县行政只暂命县令，不敢任其为知县。
杨展压根不管那个，他的辖区州县都是镇将把军卒百姓一把抓，简单而粗暴，对于南离的请示，当即回批四字：不必多议，任君自决。
樊一蘅则复：已依勋镇举荐报部铨议，皇命未到之日，前方行事可临机自决。
李乾德则絮絮叨叨叹一番恢复之艰难，皇恩之浩荡，他李某为南离等报备朝廷的苦心，啰啰嗦嗦一番，无非是你们要记得我这个总督，但那边太远了，你们先弄吧，弄好了我去巡视一番，为诸位请功晋爵。
南离为诸县安官设吏，都是走过了这些手续，才派遣兵马护送，可谓真正的走马上任。
到了彭县，南离心中已经完全有了底数，进了简陋的县衙，不令官吏迎候听命，便令柴火带兵把门，张翦向外传令大帅闭门谢客三日。
关在房内接连两日，南离奋笔疾书，成《新复府辖诸县民政择要》一册。
终于成册后离房出门，令县衙书办帮助抄录数份，分送各县县令，报送后方督抚镇臣。
这里面列了十几条条目清晰的行政条目，一县之令此时该干什么、先干什么，都列得清清楚楚。
如何放赈，如何复垦田地、开荒、寻野菜，组织起青壮百姓围猎驱除狼虫虎豹，如何养济贫苦，如何调解纠纷，如何复勘黄册，为何必得免征税赋等等。
其最要者三条，免赋、复垦、乡兵。
看似与大明的县政如出一辙，细览其要均大不相同，几乎所有施政条目都围绕着这一个核心：渡荒。
号称天府之国的成都平原田地尽皆抛荒，复垦就是渡荒的一个根基所在，山中零星百姓多是采摘野果、草根树皮、开垦小块田地来存活，动员百姓出山复垦，就得驱除狼虫虎豹，把百姓武装起来。
为什么百姓不下山，因为在山中还能对付活着，出了山种了地还不是被过路的各路贼寇、明清兵匪抢掠一空，不抢你的也用征收的名义，到头来要么饿死要么被抓夫。
南离派驻的官吏，动员百姓下山复垦的同时要告知百姓免征赋税。
待到有了收成，即便没有明清的各路军队，那些座地的豪强就会以各种名义明抢暗夺，便在县城里驻兵，也会应接不暇、剿之不休，这帮玩意不露出嘴脸时也不好去屠戮殆尽，南离考量来去最好的办法自然就是把零散百姓组织到一起，复垦的同时武装起来。
乡兵若是搞不好就会成了豪强手中作威作福鱼肉百姓的民团，搞得好的话，自己组织起来了积少成多，星火可以燎原，将成为自己手中正兵之外强大的后备力量。
而且把零散的百姓争取过来，也令豪强失去了做大的基础
组织恢复生产，再武装起来保卫劳动果实的路子南离驾轻就熟，可他不能一个县一个乡的去张罗啊，还得是依靠委派的县令、驻军。
如何操作的关键全在于强有力的组织者，南离只能一个一个手把手的教。
只教导这个县城的县令、典史可不行，得把零散百姓选出有力的组织者，南离亲自教导。
教导之后怎么办？
思虑再三，南离终于下定决心：是时候为尚存的百姓建立一个组织了！
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