南流的嘉陵江（西汉水），也就成为巴汉道与剑南道的界线。
宰相们对此没多大兴趣，他们更关心的是，皇帝为何突然要改变旨意，又不分封楚王到白龙江谷地去了，而且现在不分封后，又改封楚王为宋王。
这里面究竟是何玄机呢？
“诸位，苏定方在西山用兵，进展不错，稳扎稳打，沈光也表现良好。如今，已经十几个羌部归附，数个顽抗羌部被扫平。”
“朕以为，当嘉奖，赐封苏定方为国公爵位！朕决定在西山诸羌夷地，设立西山道，东联剑南，西接吐蕃，北接青海。”
“便以苏定方改任西山道左都督指挥使，兼松潘郡太守。”
“赐沈光开国侯爵位，授其西山道右都督指挥使，兼康定郡太守。”
“以契必何力任邛崃郡太守。”
“诏令受封西山七十二诸侯，立即前往封地就藩，若三月内不到封就藩，视为放弃爵位和封地。”
“对诸归附之羌部，以其地置郡设县，划分界线，登记田地草场山界，编户齐民。”
魏征道，“陛下，眼下西山设道置郡还为时过早，松潘郡现在也只一座嘉良城，至于康定郡也不过是沈光新筑的一座康定城，至于邛崃郡，也只有沈光所筑的维城而已，三郡不过三座城，加上几座兵堡，除了我秦军兵马，连个汉人百姓都没有啊。”
罗成却道，“既然城池已经筑起，沿边的诸羌也多被击败归附，那么现在设道置郡的时机已经成熟了，可以先把道郡县架子拉起来，然后再移民实边，编户齐民。再有诸侯于三郡西面建起封国，西山就能安稳下来了。”
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