不管怎样，远离黄河的城池的危险都要比黄河两岸城池的危险小的多，位于黄河两岸的城池可都有被黄河水冲垮酿成惨剧尤其是那座位于洼地的丰城。
中京城虽然也位于黄河两岸区域，但不用为中京城担心太多，中京城地势较高，城墙高大宽厚，就算洪水来袭也威胁不到中京城，城内的物资储备足够中京城坚持到洪水退去。
连绵不断的雨水让苏焱心情愈发阴沉，没多久，一道王令从中京城传出，传向夏国各地。
“情况危险时，县长和镇长可以做出决定，带领居民弃城，向周围城池聚集。”
……
夏国的第二个五年计划看起来过得很快，主要的事项只有两个，一个是对内发展建设，一个是对外战争。
对外战争一共分为三个战场，分别是东线战场、西线战场和其他战场。
东线战场即对新航线区域农耕部落的战争，需要夏国派出远征军团乘坐船只前往新航线区域攻打那些部落，因为运力不足，战争进行的比较慢，更因为去年那一场重度洪涝灾害让计划出现延误。
西线战场即对草原上游牧部落的战争，战争的规模非常大，甚至出现草原之国三万两千骑兵进攻蓄城的战争，堪称是夏国经历过的规模最为庞大的战争，也是夏国遇到最强大的敌人。
还好敌人盲目攻城，被蓄城方面以武器装备优势击溃，至今草原上再无草原之国这样庞大的人类势力出现，骑兵部队每一次深入草原都是对草原势力的一次消弱，同时为夏国的发展做出更多贡献。
其他战场则是夏国各座城池扫荡野外时对发现的部落的战争，战争规模有大有小，而且次数比较多，几年时间里有上百个几十人到几千人不等的部落被夏国覆灭掉，甚至还有一个人口过万的阵营进攻夏国新建城池，却被夏国反手灭掉。
西线战场上以获取牛马羊为主俘虏人口为次，东线战场和其他战场都是以俘虏人口为主，牛马羊能够增加夏国发展速度，人口同样能够增加夏国的发展速度，只不过俘虏要比牛马羊还难以管理，想要驯服俘虏还需要使用大量手段消耗大量时间才行。
可以说从龙部落时期到夏国时期，战争都是夏国的一个重点项目，几乎从未缺少过，成为战士是许多人在年少时就立下的目标，预计等到整个星球都被夏国占领时，战争才有可能停下来。
对外战争很重要，对内发展建设更重要，若是没有一个稳定的内部，那夏国根本无力发动对外战争，最终很有可能导致夏国分崩离析。
第二个五年时间里，夏国人口有了重大突破，从三十一万人口暴增到五十四万八千将近五十五万人口，单单是成年男性国民就有八万一千六百余人，也就是八万一千六百余户。
五年时间增加快二十四万人口，平均每年增加四点八万人口，这个数字若是放到夏国刚刚成立时，绝对是一个难以想象的数字，但放到现在已经习以为常，要知道人口是增加的越来越多，前几年每年增加的人口肯定是少于四点八万，后几年的人口肯定是大于四点八万。
当然，夏国这五十五万人口中还有着大量的奴隶，不过单纯的夏国国民数量也超过五十万，奴隶占据夏国总人口比例还不到十分之一，在夏国可以接受的范围内，要是奴隶数量太多，那对夏国来说绝对是一个大麻烦，必须时刻小心奴隶的问题。
下一个五年里，苏焱已经不再设定什么人口目标，由着夏国自己发挥就好，甚至苏焱还为夏国的成年女性国民设定一个标准，三年时间生育一个孩子就好，连续生育孩子会让她们身体受损，需要在连续两次生育期间给予一定时间好好休养身体。
每一年增加超过五万人口，对夏国来说也是一个比较大的负担，为此夏国需要新建多座城池来容纳更多的人口，原本夏国是按照五千人口一座城池的计划来建造城池，不过去年里夏国只建造七座城池。
七座城池最多能够容纳七万人口，不过对于新城来说，最开始几年容纳五千到六千人口才是正常情况，以后再慢慢增加，或许很快夏国一年就要同时兴建十座城池。
所谓的城池实际上也不能算是真正的城池，仅仅是城镇罢了，低矮的城墙还不如说是院墙，在夏国中，只有中京城和其他县城才算是真正的城池，它们有着高大的城墙，就算是洪水到来也能在一定程度上抵御住。
目前夏国一共有七十座城池，今年里还有七座城池在建，去年里因为受到重度洪涝灾害影响，七座城池快要到秋末才彻底建成，不知道今年的七座城池能不能在冬季前建成，自然灾害严重影响夏国的发展。
第二个五年中，夏国内部不断变动着，都是向着好的方向变动。
比如县镇制，目前夏国拥有八个县，统辖七十座城池，以中央管理八个县，以县管理下辖的各个城镇，井然有序，不会因为城池数量的增加而产生混乱，就算城池数量增加到两百里也能管理好，不过当城池数量增加到两百以上时，苏焱还会将郡设立出来。
再比如对普通国民的奖惩制度，简单的说就是奖励勤劳者、惩罚懒惰者，在奖惩制度下，普通国民干活更有劲头了，连偷懒者的数量都大大减少，不过也有偷懒者已经无法改变自己的习惯，被其他人所鄙视排斥。
奖惩制度受到民众欢迎，同样的，货币制度也受到民众欢迎，随着金属钱币在夏国出现，更加方便民众之间的交易，另有商部的商铺，还是手中有钱币者都可以进入商铺购买自己需要的东西。
暂时苏焱没有想要建立市场够国民自由交易的想法，国民之间进行交易，往往都是口耳相传，大家一个传一个，然后了解到这人需要什么东西这人想要卖什么东西，然后两个人或者多个人互相进行交易。
看起来麻烦一点，但是相比于建立市场要节省时间，毕竟大家白天里都需要劳作的，没有时间去市场买东西卖东西，夜晚里又没有灯火无法进行太多事情。
一个个制度的改革或者新制度的加入让夏国内部变得稳固，内部变得稳固，才能让夏国加快速度发展，也能供给夏国的大军多线作战。
相比于第一个五年，第二个五年结束的夏国变得更加强大，但是这些还不够，现在的夏国面对一个洪涝灾害就要全国一起抵抗，夏国还是太弱小了。
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