山南不能完全照搬国家联盟现行的法律法规，只能参照法律法规，做一些必要的修改，成为独具山南特色适应山南现状的法律法规。按说这种情况应该请朱语敏前往山南，可是川康离不开朱语敏，严在明等人并没有完全消停，另外朱语敏身兼大河实业董事长，自己旗下产业均在川康，不能让人家牺牲太大了。
于是只能依靠现有的人自力更生摸索研究讨论，参照军垦官兵女工等的意见，甚至不惜征求奴工的意见和建议，赶鸭子上架也得尽快出台山南各项法律法规。不知不觉间众人身份发生变化，特别是苗冬雪，她的平安银行正在筹备之中，她却被山南政务缠身无法脱身，苗冬雪几次提出离开山南，均被王仁智强行阻止。
在此期间，最满意的莫过于奴工，随着部分政策试行，奴工心里彻底踏实下来，不再整日提心吊胆惧怕遣送回国家联盟成为血奴。那些出生在山南，在山南土生土长的奴工最先看见希望，一待他们偿还发放的日常生活用品以及工装等等，即可名正言顺的获得薪资，虽然只是只能在山南流通的山南纸币，但是可随心所欲的购买自己所需，和一个普通平民无异，有口饱饭有地方睡觉，还图什么？
其他奴工也可以满意，他们需要十年甚至几十年才可以重新成为普通人，可是他们只不过在此期间没有获得薪资的资格，吃穿不用发愁，奖励虽然很微博，但这是自己之前欠的账。军垦官兵和女工自不用说，他们本就属自由人，作为暂时与外界隔离的代价薪资较高，他们关心的是啥时候允许他们离开山南探亲。
随着山南建设以及阵亡伤残官兵家属移民山南，山南军官兵以及军垦官兵和女工甚至奴工都感受到距离回归国家联盟那样的生活不远了，意味着他们未来可能存在成家立业的希望。有部分外来者不是移民，他们来自不同地区，不过他们都是一个目的，为能源基地培训操作员工，这些人中个别人还相识，为此抽调处军垦官兵外的女工和奴工。
没有人注意到一个现象，所有人只有从广宁调往江莱，没有从江莱调往广宁的人员，只不过调走的只是个别人，广宁几十万军垦官兵以及女工，少几个人不起眼。目前还不到大批量调人的时候，能源网络建设从广宁调往江莱一万多女工和奴工，这些人动身时携带全部私人物品，显然以后留在江莱那边，不会再回广宁了。
这部分奴工其实是为了给这部分女工打掩护，女工虽然很难和军垦官兵见面，但和山南军官兵时有见面的机会，当然这是胡氏姐妹授意下有意为之，能源网络建设还没到需要调配劳动力的地步。不是这部分女工对山南军某个官兵动了心，就是山南军官兵相中了某个美女，女工已经适应了山南的气候，即将陆续分散派往各地，有意把这些已经动情的女工尽可能隔离开。
胡氏姐妹也是替王仁智安排，细砂岛战役在即，不把这些有情人隔离开，若是近期成婚，战后岂不是又可能出现一群寡妇，不如暂时让他们疼苦，免受更大的疼苦。随着山南的建设，订购的车辆机械等到货，到了分流军垦官兵、女工以及奴工的时候，男女搭配干活不累，这还是小事，更关键的是这些人成家立业关乎到山南的稳定。
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