众人大惊，一个个瞪大眼睛，大家显得不明白。
杨麟则侃侃而谈，指出其中问题。
顺庆府耕地面积500万亩，人口80万亩，人均耕地625亩，四口之家耕地面积达到25亩。
即便现在战『乱』人口大量减少，社会上抛荒甚多，每个家庭多尽量耕种一些荒地。
但一般家庭多以一个男丁一个女主『妇』主劳力，要耕种如此多的土地难上加难，如此观之，即便建立乡公所，建立身份证制度，社会上隐匿诸多人口。
众人恍然大悟，但无可奈何，从春秋战果朝廷施行两赋税以来，为了躲避赋税，社会都隐匿大量人口，如此成为国家安全隐患。
大家感慨不已，正如按察使钱邦芑所言，官府所施行户口制度，虽然没有洪武帝时期那样严厉，但也增加漏报的风险，相较过去社会上隐匿人丁大为减少。
别的不说，万历年间四川耕地面积4千万亩，人丁310万人，当时人均耕地达到13亩之多，远较这次人口普查。
有人感叹自古以来社会上都存在大量隐匿人口，要想落实人口统计，吃力不讨好，根本不可能。
杨麟仔细听着，良久提出一个问题：
现在官府免费发放身份证，查到没有身份证的处以较大罚款，政策如此宽松，老百姓为何要隐匿人口？
大家一个个打开话茬子，讨论半天，不外乎下面几个原因：
现在兵荒马『乱』
老百姓怕麻烦
现在官府轻徭薄赋，难保政策能够持久
虽然轻徭薄赋，但成年男丁仍需要缴纳1钱2分银子（相当于三天工钱）
老百姓担心劳役，虽然官府现在只在本县征发劳役，但难保将来不再向外地征发劳役。
……
严锡命建议采用摊丁入亩制度，杨麟最初大惊，好像蛮清皇帝雍正推行的这个政策，怎么提前几十年？
细细一问恍然大悟，万历年间重新丈量土地之际，部分地区感到丁赋计算困难，推行摊丁入亩制度。
在明朝后期一些地方开始推行摊丁入亩制度，但随后政策反复又推翻前面制度，长期反复。
但明朝后期，摊丁入亩并不是一个新鲜政策，很多人也认识到其中好处，但因为一静不如一动，再加上官员们多爱惜自己名声，如此这样一个好政策试验多年，但一直没有推广。
摊丁入亩当然是好政策，别的不说满清施行这个政策一举解决财政问题，解决人口统计方面的爆炸增长（雍正十二年（1734年）2735万，但再过7年后的乾隆六年（1741），民数万人，短短7年增加5倍）。
杨麟本来想施行摊丁入亩制度，但转念想起该政策可能带来的问题，暗自摇头不已。
摊丁入亩虽然可以增加财政收入，完善人口统计，但问题仍然明显，那就是公民意识单薄，割掉民众对社会的责任。
朝廷虽然施行摊丁入亩制度，但压在人民头上劳役制度还没有消除。
未来要发展，还是需要摆脱封建桎梏，建立公民意识。
左思右想，杨麟宣布在义勇军统治区域内废除异地劳役制度，作为补偿，施行二十税一政策，官府征收田地所出粮食的二十分之一作为田赋。（将三饷与劳役结合起来。）
结合现代社保制度，将丁赋与民众权利挂钩，只有正常缴纳丁赋才可享受一定公民权利，没有缴纳丁赋的则不能享受相应权利，包括：
选举权与被选举权，只有连续正常缴纳的丁赋的方有被选举权，只有连续三年缴纳丁赋的方有选举权（参与社会事务）。
子女入学权，只有连续三年缴纳丁赋的，子女方有进入公立学堂的权力。
民事权，只有连续三年缴纳丁赋的，方有民事告发权力。
……
显然，通过律令形式将民众分为两种，一种正常缴纳丁赋享有完全公民权利，另一种不缴纳丁赋享有限制公民权力。
就像西方国家公民权力落实一样，最初是部分公民享有公民权力，经过数百年发展公民意识建立之后，再逐步扩大享有公民权力的人数。
显然，正常缴纳丁赋为全公民权力。
担心一些人反对，杨麟也不敢明目张胆，接口为了保证社会公正，规定一些人免缴自动享有全公民权力：
地方民壮（参与公共事务）
义勇军兵丁（参与保家卫国）
公立学堂老师等
……
本来以为大家会反对，但那个不是鬼精，可能最初不太明白，但再别人指点之下恍然大悟。
这公民感情是一个上等公民，中产公民，而那些不缴纳丁赋的则是事实上下等公民。
儒家主张亲亲之谊（先亲近自己家人，再亲戚，再其他人），大家多主张分而治之，现在听杨麟公开提起，反而反对意见较少，众人多为赞成。
当然也不是没有反对意见，就像严锡命就颇为反对，为何如此？
现在外面打仗，需要钱的甚多，现在施行普通民众免除丁赋，公民缴纳丁赋，这可能减少朝廷赋税。
杨麟迅速的搬出理由，自古以来人丁统计从未准确过，如此做法只是为了减少人口统计偏差而已。
缘何如此，实在因为人口统计太重要了。
对没有缴纳丁赋的，官府虽然没有直接征收税赋，但征收了诸多间接税。
每人一年需要吃6-8斤食盐，四口之家达24余斤（每引2两银子，加上其他赋税，从产地到销售地，每引食盐税赋超过3两银子，每斤食盐税赋1分5厘银子），光盐赋就达到3钱6分银子。
到集市买卖商品，需要缴纳商赋、酒赋什么的，如此下来，即便再节省，一个四口之家一年缴纳赋税不少于5钱银子。
人口统计如此重要，为何拼命纠结于丁赋呢？
重要一听恍然大悟，大家过去只是纠结于田赋、丁赋，想不到官府能够从每个家庭征收如此多税赋？
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