保乡军建制，某种程度上来说，其实在伏牛山时期就已经开始了。
那个时候罗志学就已经设立各乡、各村机构，把保乡军的统治触角直接深入到了各村内。
而等到保乡军南下李青店后，也就是在发起赵庄战役之前。
保乡军体系内已经是有十来个个乡了，其控制区从地理面积来已经不止一个县了，辖区内的常住人口已经有近万户了。
等到发起赵庄战役后，短短十多天时间里，保乡军的控制区随着一连串的军事胜利，如同吹气球一样迅速膨胀了起来。
如此一来，为了有效统治迅速扩大的控制区，设立县级机构也就成为了必然。
如果不是还没有全面控制南阳盆地，罗志学都想要一步到位，直接设立府机构了。
好歹有个南阳府和襄阳府不是！
只是现在保乡军连南阳府都还没能完全控制，襄阳府也只是控制了区区两县之地，设立府级机构还早了点。
而这一系列设立县、镇、村的举措，毫无疑问就是正儿八经的建制。
而这也是保乡军和其他义军区别最大的地方。
你别看高迎祥他们闹的这么大，一个个称王称霸，各种王的名头不要钱一样乱扣，但是实际上他们连个地盘都没有，根本就没有设立各级统治机构。
流贼和坐寇的区别就在这里了。
流贼再怎么玩，那都是无根浮萍，迟早完蛋。
只要拥有了地盘，掌控了地方的坐寇，如果运气好，实力也够，一步一步发展壮大的话，分分钟就从坐寇变成割据势力，再变成君临天下。
这两者，根本没法比。
这一点，罗志学很清楚，郭全书也同样清楚。
郭全书根据罗志学的指示，制定上述各类机构计划的时候，内心是惶恐带着忐忑不安的。
他非常清楚一旦保乡军公然竖起各县衙门的旗号来，明王朝肯定是会跟保乡军不死不休的。
甚至明廷那边都有可能先把高迎祥他们扔到一边，直接调动大军来围剿保乡军。
因为高迎祥他们撑死了也就破坏地方，带着官兵到处跑而已。
而保乡军，这是直接奔着抢朱明王朝的天下去的。
朱明王朝的大佬官员乃至崇祯能够忍才见鬼了。
说的不好听一些，高迎祥，李自成他们都还能接受诏安，而他们保乡军估计连接受诏安的机会都没有……
要有多悲惨就有多悲惨！
更悲催的是，保乡军一旦完蛋，他郭全书这个吏务处处长，大概率也会被押上断头台。
甚至被砍头都是好的，搞不好还要被凌迟处死、五马分尸什么的。
这几天里，郭全书一想到自己以后的悲惨死法后，就忍不住哀叹。
只是哀叹又如何，他郭全书已经没有了退路了。
估计这会，他郭全书的名字，都随着罗志学的名字陆续被周边的明廷官员们知道了，再往后，说不准崇祯看的奏折里就会有他郭全书的名字……
既然没了退路，郭全书也只能是咬着牙继续跟着罗志学混了，他没敢奢望保乡军最后能得天下，他只希望保乡军能够尽快的发展起来并割据地方。
然后能撑一年是一年……
郭全书这么多心里想法，罗志学自然是不知道的，他翻看着郭全书书写的建制计划书，一边看，还一边把自己认为有问题的地方指出来，让郭全书后续再进行修改。
良久后，罗志学终于合上了计划书道：“差不多了，虽然还有部分细节不够完善，不过勉强也能用了，回头你把这些有问题的修改了后就按照计划施行吧！”
“建立衙门必然需要更多的官员，一般从现有的官员里选用，其次也要加大力度继续招募，部分降官、吏如果堪用的话，也可以考核后任用。”
“总之尽快建立起来各县衙门，不然拖久了连税都不好收！”
郭全书道：“大将军放心，各地税务站、税务局乃是我们的优先组建目标，绝对不会耽误了税收工作的。”
罗志学听罢微微点头：“这就好，税务工作乃我保乡军的生存命脉，再怎么重视都不为过。”
郭全书道：“属下明白。”
郭全书自然非常清楚，各地行政机构的组建，一切都要以税收工作为前提。
因为从某种程度上来说，其他各级衙门的组建，就是为了更好的征税，然后用以养军。
保乡军设立各乡镇衙门之前，那可是先有征粮站，各乡衙门后续设立的时候，完全都是围绕着征粮站而设立的。
收税，这才是保乡军诸多内政官员的最大目标，至于其他的甭管治安还是民生等问题，都是为了更好的收税而服务。
如果不搞这些也能收税，而且收的还多，保乡军肯定是懒得搞这些乱七八糟的行政机构的……
收税、打仗！
这就是目前保乡军这个体系干的事了，别看有那么多的机构，也别看保乡军干的事乱七八糟的，但是归根到底都可以总结为这两点。
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