赵高身着宫服，面白无须，目光卑微，上前站到王台中央的高阶上，面向朝臣，展开绢帛卷轴，尖声道：“始皇封赏皇书，大秦特书，将军蒙恬，击溃东胡、鲜卑、匈奴，共计杀敌三十三万，爵封九原候，食邑八千户，郎中令蒙毅，歼灭上郡匈奴八万，爵封关内侯，食邑三千户，将军王贲镇守陇西，致使月氏不战而退兵，爵位不变，食邑加一千户，庶民无障，屡出奇略，歼灭上郡匈奴三万，杀匈奴主力四万，爵封大庶长，俸禄万石，任命为谏议大夫，将军樊高成，抵御匈奴有功，……”赵高宣读完封赏书皇，无障随被封赏的官员跪地谢恩，众朝臣纷纷向蒙恬、蒙毅等人祝贺，赞叹不绝。
无障被郎中引到队列当中，站到了当列的十一位，两边还未熟悉的大臣躬身道贺，无障一一还礼。
“臣，周青臣有奏！”一个声音突在殿内响起，朝臣们当即肃静，闻声望去，见周青臣稳步出列，凛然站到殿中，“秦一华夏已有一年，今又击溃北方蛮夷，天下止兵，陛下贵为承运天子，应效仿周武王，分封诸侯，以安天下，陛下不做大封，臣斗胆敢问陛下，欲置新朝功臣、皇宗国戚、圣王后裔于何地？”
嬴政脸色微微一沉，早有预料，“既然博士提出，那今日就展开朝议，诸位爱卿不避歧见，但言无妨！”
“老夫顿弱有对！”一位白发老臣手拄着拐杖缓步上前，“老夫想问，何以要效仿周武王？”
周青臣道：“大周昌盛八百年，诸侯守卫天子，开疆扩土，导德齐礼，天下大治，为何不去效仿？”
顿弱冷哼道：“昌盛八百年？武王一死，三监之乱是在何时？犬戎入侵，诸侯自危，何来守卫天子，若不是我大秦先祖浴血奋战，何来东周，春秋至战国，诸侯割据，连年战乱，天子猥琐于弹丸之地，何来开疆扩土，礼崩乐坏，百姓苦不堪言，何来大治，华夏走了八百年的歧路，而今方跳出火坑，博士难道是想让我大秦再跳回去不成？自孝公任用商君以来，以法治国，富国强兵，使我大秦崛起于僻雍之地，问鼎中原，兼并山东六国，此等治式还需疑惑吗？”顿弱抖擞说完，朝臣之中有人赞道：“彩！”
“臣，叔孙通有对！”一位中年博士大步上前道：“老秦疆域何广？一日便纵马南北，现大秦疆域何止万里，昼夜兼程七日，不至九江，偌大个帝国，单凭法令，何以治万民，一网如何能捕一江之鱼，现六国虽亡，但残气未消，各地暗流涌动，不实行分制，以何平定叛乱，各地风水不同，欲求一律，何以令百姓平衡，百姓不平，天下何安？”叔孙通言毕，朝臣喝彩不绝，嬴政脸色凝重。
“微臣有对！”王贲挺身出列道：“我大秦铁骑既然能一统华夏，自然也能平定叛乱，六国余孽不足为惧，若实行分制，此次外族入侵，又岂能如此迅速平定，一制必强，分制必若，辛苦打来的基业，将分崩瓦解，付诸东流，而实行郡县制，各地均有驻军，一方有乱，八方支援，可倾全国之力得以除之，远胜于各诸侯隔岸观火，如此强大的治式，百姓何敢不从！”王翦父子灭五国，王翦虽死，但王贲的威望仍存，他的一番话分量十足，喝彩声接连。
无障曾在上党客栈远观过王贲，现近距离观其雄健背影，又是令一番情形，又瞥见高阶上曾差点扭断他脖子的侍卫，正看着他似乎在回忆着什么，也没有在意，任凭他努力去想。
“老臣又对！”王绾老声道，“为天下及国，莫如以德，莫如行义，以德以义，不赏而民劝，不罚而邪止，此神农、皇帝之政，以德以义，则四海之大，江河之水，不能亢矣，太华之高，会稽之险，不能障矣，严罚厚赏，德义不存，民何以有责，商纣有忠臣良将，百万之师，何以为西周所亡，齐、魏、郑、楚、韩皆变法，何以为我大秦所灭，分制裂土，非圣人之过，后世德义不施矣，通武侯只知用兵之道，却不知取民之道哉。”老丞相说完，朝堂寂然，忽全殿喝彩，嬴政陷入了深思。
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