朝堂之上，围绕着是否在漠北建立统治的问题，群臣进行了激烈的讨论。
总之，大魏在漠北设立都护府进行统治的话，那是有利有弊的。
究竟是弊大于利，还是利大于弊？
这是一个值得深思的问题。
毕竟，秦牧现在也是在摸着石子过河。
一旦将来漠北的叛乱难以遏制，愈演愈烈，大魏会为此付出惨重的代价……
不过，秦牧还是愿意做一次大胆的尝试。
【叮！系统任务！】
【选择一：在漠北置州郡管理。系统奖励：人物“张居正”！】
【选择二：在漠北设立都护府管理。系统奖励：人物“王安石”！】
【选择三：在漠北使用羁縻政策，使诸胡臣服。系统奖励：人物“和珅”！】
这个时候，秦牧的脑海中响起了系统奖励奖励。
三个选择，秦牧可以任选其一。
“肃静！”
过了许久，秦牧终于是开口说话了。
他看着还在争执不休的大臣，一说话，群臣就顿时静默下来，齐刷刷的跪倒了一大片。
“朕意，在漠北设置两个都护府。”
“以燕然山、北海为界，以东设置北庭都护府，以西设置安西都护府。”
“设立大都护，从三品，统管辖境之内诸部，诸部自译长、域长、百长、千长、都尉、且渠、当户等，皆佩魏印绶，为我大魏官吏。”
“自即日起，漠北各地要建造城池，至少方圆五百里之内，要有一座城池！”
“陛下圣明！”
随着秦牧的话音一落，不管心里是怎样的想法，群臣都纷纷表示赞同。
在这种时候，大魏要在漠北建立起统治，的确是不容易的。
漠北草原几乎是一贫如洗，像样的城池没有几座。
城池的作用是什么？
自然是抵御外敌入侵，保境安民。
秦牧在漠北建立大量城池的原因，在很大程度上，是因为草原上的胡人往往骑着马匹，来去如风，行踪飘忽不定。
而胡人的习性，那是逐水草而居的。
他们驱赶着牛羊骏马，来回的放牧，一个地方的水草吃得差不多了，就到下一个地方去吃。
大魏建造城池的话，也是想在关键时刻发挥出一定的作用，让胡人稳定一些。
当然，秦牧不能禁止胡人放牧，不然草原上的胡人都废了，他们肯定会奋起反抗的。
在偌大的草原之上，胡人只能放牧，才能勉强养家糊口，不然连自己都填不饱肚子，怎么可能不造反？
那么，秦牧建造这些城池，有用吗？
好歹是有些用处的。
秦牧接着说出了自己的用意。
“每一座城池，就是一个县，当地的牧民要受地方县令的节制。”
“同时，划定界限，严令禁止牧民越过界限，到别处去放牧。”
“如若违者，轻则罚没财物，重则斩首。”
顿了一下，秦牧又道：“另外，收缴胡人手中家里的铜铁兵器，统一运回洛阳，熔铸为农具，化剑为犁。”
“凡有抵抗，或是私藏兵器者，酌情论罪。”
“藏一副盔甲或是弓弩者，杀。”
“藏其余兵器者，罚没全部财物，全家老小贬为奴隶。”
“以此为准则，房乔、王猛，你们给朕谋划一套可行的方案和律法出来。”
“诺！”
房玄龄和王猛当即答应下来。
为了废掉胡人的“武功”，完成自己理想中的“大融合”，秦牧也是煞费苦心的。
连最基本的兵器都没有，胡人还怎么造反？
当然，秦牧这里说的是兵器，诸如其余一些普通刀具，像是菜刀和农具这种不算其中。
这个时候，王猛又手持牙笏出列，向秦牧询问道：“陛下，是否要向漠北移民？”
“……”
秦牧沉默了。
“不妥！”
房玄龄第一时间提出了反对意见。
“陛下，微臣认为，我中原本土的百姓本就不多，还要向漠北移民的话，究竟是胡人同化魏人，还是魏人同化胡人？”
“而且，塞北苦寒，养不起那么多的人口。”
“骤然移民，不知道会导致多少无辜的百姓死在半路上，或因为水土不服，不适应当地的环境而死于非命！”
“再者说，胡人禀性难移，要经过几十年，甚至是上百年的时间去同化，让他们真正归化，如此一来，何必移民？只需要教化之功就好！”
“善。”
对于房玄龄的这种看法，秦牧还是赞同的。
要同化塞外的数百万胡人，秦牧并不急于一时。
这么多的胡人，也不是大魏一时半会儿能消化得了的。
几十年？
怕是要经过几代人上百年的时间，大魏才能真正的归化掉塞外的胡人，让他们拥有归属感。
“房玄龄、杜如晦。”
“微臣在！”
“你们负责从朝中和各地方、国子监，挑选能干的官吏，到荆州、交州和北庭、安息两大都护府任职。所有官吏，五年一任，根据其政绩、口碑、德行，之后酌情给予升迁、赏赐。”
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