夜族连续缺盐缺了好几年，加上为了保证军事方面的需求，夜族高层对于夜族百姓采取的政策完全可以用竭泽而渔来形容。
所以，夜族的民生问题非常大。
最明显的一个问题就是粮食问题。
干达克盆地被洪水淹没，为和秦军作战，夜族调动了数十万军队和数量更多的民夫。
再加上一场波及范围不小的内战，导致夜族内的粮食问题十分严重。
估计，目前，夜族内面临粮食问题的人口超过三百万，而且，在接下来的半年时间里，缺粮人口的数量会继续增加。
根据预估，在春耕之前，夜族的饥饿人口可能会到达五百万。
而在夜族境内的粮食收获之前，饥饿人口的数量甚至可能达到千万级别。
而已经接受夜族投降的秦国，就必须拿出一个切实可行的方案来解决夜族的粮食问题。
粮食，秦国有，但是，如何保证，可以按时按量的把那么多粮食发放下去，是一个大问题。
千万级别的饥饿人口，对于秦国来说，还是可以负担的起的，毕竟，秦国各地的粮仓里面，储存的粮食足够整个秦国所有人吃两年。
尽管有粮食，也不能随随便便浪费。
对于夜族庞大的饥饿人口，赢骞想到的办法其实是以工代赈。
以工代赈的好处是，对于那些想要投机取巧，占便宜，免费领粮食的夜族来说，以工代赈是不划算的。
毕竟，以工代赈的粮食数量太少了。
但是，对于那些真正需要粮食的夜族人来说，以工代赈的粮食，是他们必须的。
而且，以工代赈还可以解决很多建设问题。
夜族接下来需要建设大量的大型工程，包括遍及整个夜族重要地区的铁路线。
泛滥区的清理重建工作。
单单是泛滥区的堤坝修复，清理淤泥，清田重建工作，便需要大量的劳动力。
而以工代赈，不但可以解决夜族缺粮的问题，还可以完成相当于的建设问题，可以说是一件一举两得的事情。
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