问计么？
此乃千古未解之难题。
除非将领的忠诚战胜内心对权力，荣誉的欲望。
幸好他面临的问题，与以往截然不同。
赵牧徐徐道出自己的计划：“陛下，分封悍将或皇族战将，我以为不影响大唐根基。譬如右卫大将军即将领兵讨伐高昌国，若灭高昌，横扫西域各部落。
朝廷分封他为西域王，允许继续向西扩张，所得之地归自己所有，相信候将军必成为西面门户的保护神。
人心难测，海水难量。
若候将军觊觎中原，为避免他领叛乱，分封右领军程咬金为西戎王，他们互相竞争，互为犄角，减缓来自西域的威胁。
至于海外之地，与大唐相隔万里，最初分封的诸将自然为大唐臣子，历经数代，十余代后，彼此血缘梳理，却因路途遥远无法威胁大唐，即使大唐灭亡，李氏血脉仍然延续。”
“陛下，末将绝不敢叛唐。”
侯君集目光凶狠的瞥了眼赵牧，拿谁举例不好非拿他来举例，生怕皇帝不怀疑他吗？
“不必惊慌。”
李世民安抚侯君集，来回思量赵牧的建议，好像听起来挺有道理。
他没有当场决定，询问百官：“诸卿以为呢？”
侯君集支持域外扩疆，支持分封制，内心千言万语，却不敢做出头鸟。他麾下新军即将远征，不担心皇帝怀疑，生怕百官怀疑他有不臣之心。
李绩，程咬金，李孝恭，尉迟恭等武将，内心赞同赵牧所言，也不敢吱声。
毕竟，谁支持分封谁容易引起陛下怀疑。
剩余官吏颇有怨言。
萧瑀说：“中书令，纵然你的建议缓解分封的弊端，但朝廷凭什么支持武将呢，耗费钱粮为朝廷埋下祸根？”
“没错，域外作战出力不讨好。”李纲高声说。
“哈哈哈，域外扩疆，迁徙百姓，缓解人口和土地的矛盾，这是弊端么，再者诸将征战，战功赫赫，分封前去域外，远离中原各地，怎能给朝廷埋下祸根呢。
至于出力不讨好更匪夷所思，朝廷分封诸将，诸将向朝廷纳贡，这不是好处吗？”赵牧铿锵有力的说。
此言出，长孙无忌提醒：“萧阁老，慎言。”
萧瑀，李纲所言容易得罪军中战将。
“哼。”
萧瑀哼了声，气的吹胡子瞪眼。
朝堂气氛凝肃，赵牧出声打破朝堂的宁静：“陛下，扩疆分封需陛下做主，另外事情发生为时尚早，近来我与河间郡王回趟白水城，陛下有何叮咛或需求？”
赵牧作罢，萧瑀没有纠缠。
白水城。
大唐域外第一处城池。
李世民起身走到殿中央，既然赵牧这么问了，他也不含糊直接说：“今后两年朝廷连续征战，耗费钱粮，此事你能解决吗？”
这...
够黑啊。
赵牧恨不得抽自己两个大嘴巴子，嘴怎么那么欠呢。
百官好奇，瞥向赵牧。
行军打仗所需钱粮绝非小数目，若赵牧出钱肯定支付的起，但短短几年，从南方运回货物赚够这笔钱，恐怕有点强人所难。
怎料。赵牧斩钉截铁说：“能解决。”
李世民内心一震。
他单纯计划敲诈赵牧一笔钱，也没打算赵牧解决问题。
惊诧的望向赵牧：“你确定？”
“君子一言，驷马难追。”赵牧直说。
他也不隐瞒，道出爪哇国情况：“陛下，归来前，我已派人于爪哇国筑城，计划带崇义或崇晦前往管理城池。目前，白水城内唐人甚少，多靠南下的商家护卫维护秩序。
我以为，若诸位同僚家族有兄弟的，皆可派人同行南下。
另外，我计划招募一批无家可归或穷困潦倒的人前去爪哇国，一来修建城池，二来协助管理，望陛下许诺。”
这...
李世民难以抉择。
等于变相迁徙百姓，此举有脱离大唐的迹象。
他直言询问：“你欲建国？”
西域未平，辽东未定，朝廷仍需赵牧主持军务。何况他希望赵牧留于长安，保护李唐江山社稷。
“呃...陛下，你多虑了。”赵牧简单的说。
建国，他绝不选择爪哇岛。
呼。
李世民稍稍松口气。
赵牧不建国就好。
怎料，下一刻赵牧说：“我计划把崇义或崇晦长期安排过去，他们皆为皇亲国戚，忠于皇室，陛下以为如何？”
此言出，李世民望向百官。
百官之中，竟没有人反驳。
此时所有官吏均思考赵牧的话，带同僚家中子弟南下。
利益相关啊。
若家族子弟去海外，家族受益。
不支持赵牧等于自己砸自己饭碗，对赵牧颇有怨言的萧瑀，也选择默不出声。
见状，李世民不悦的说：“容朕考虑考虑，退朝。”
此事事关重大，需与房玄龄，杜如晦，魏征，长孙无忌商议。
毕竟做出决定，等于开了先河，成为以后的典范。
百官行礼，恭送李世民离去。
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