为了区别宁海军和军法队，宁海军的城管制服为蓝色短衫，戴着衙役的红黑帽，当然，由于辽南天气冷，帽子和制服都分为两种，冬季为棉服，与制式军装一样，分别是棉袄、棉裤、棉鞋和棉大衣，加上红黑暖帽，夏季则是单衣。
农业是一个国家的命脉，农业生产出了问题，整个国家都会出大问题，“民以食为天”这句话可不是说着玩的。现在明朝北方天灾不断，农业已经到了崩溃的边缘，想不动荡都不行了，而动荡不安就意味着战乱，战乱就意味着血流成河！
国运延绵近三百年的大明王朝，已经进入倒计时了，不能让老百姓吃上饱饭的政权无一例外，都会被毫不留情的推翻，这是铁律。
民政署的成立，暂时眼下程世杰也没有像样的人才，马士林、秦伯诚、吕从龙、孙本举也不敢信任，这个民政署的参政，只能让程世杰自己来兼任。
崇祯四年的大年三十，按照后世的规定，该放假了。
事实上，辽南的宁海军和屯田军以及工厂的工人，都已经放假了，没有放假的只有程世杰的四名赞画，还有四十三名镇长以及各个工厂的厂长、大商人，共计三百余人。
“拜见大帅！”
“诸位，免礼！”
程世杰望着下面坐着的各镇长、厂长以及商人道：“这外面，本帅是宁海军总兵，节制东江军，征虏大将军，你们称程某为大帅，没有问题，但是在这里，这里是什么地方？这里是咱们辽南的民政署，也是咱们辽南的官府，你们应该称呼程某为参政！”
“是，拜见参政！”
当然，这个参政是程世杰自封的，在场的所有人都没有感觉有什么不妥当。
程世杰望着众人道：“诸位虽然接到了邀请，前来这里开会，恐怕还对于辽南民政署这个政府机构缺乏了解，那么，程某向大家简单介绍一下，民政署，带着民政，也就意味着，除了军务之外的所有事情，都归民政署管理，人口、户籍、税收、商业、经济管理，监督管理，社会管理、安抚百姓和民众！”
程世杰不解释还好，这样解释下来，几乎所有人都晕了。
程世杰解释的民政署的职能是后世市政府的职能管理，但问题是，明朝的官府管理实在太粗疏了。
程世杰根本就没有办法用，大明朝的政府架构组建简单，一个县只有县令、县丞、主薄、县尉几个人管理一个几十万人的大县城。
而且朱元璋为了避免官员扰民，严令官员不能下乡，这样以来，就形成了县令出不了县城，国家政策最多可以执行到县一级，那么问题来了，谁在替朝廷管理县以下的乡、图、里？
就是士绅。
让老猫管理咸鱼，不被吃光才怪。
就像后世，因为口罩原因，学生上网课，让学生拿着手机上网课，不说百分之一百，至少百分之九十的学生，成绩出现明显的下滑，都在玩手机。
在后世，很多人总结明朝灭亡的原因，说是明朝灭亡是吏治腐败？论腐败，谁能比得过我大清？有的人说小冰河时期，其实，明朝北方根本就不是产粮重地，湖广熟，天下足。
在大明朝粮食一直都可以满足大部分人食用，虽然受小冰河天气影响，可问题是，湖广和江南影响有限，问题是明朝的官府失去了执行能力而已。也有人说是农民反叛……
其实，最根本的原因却是政治上的粗疏。
到了明末，被大明朝廷养废的士绅阶层，发现朝廷执政能力在下降，开始作妖了，他们迎接满清铁骑入关，以为换个主子就会好过一些。事实上，等满清入关以后，他们才发现，朱明朝对他们太仁慈了。
可惜的是，朱明灭亡了。
清朝的税赋比明朝更重，只不过人被杀得差不多了，人均拥有的土地多了，勉强可以活下去，即使是所谓的康乾盛世，有记载的农民起义也有五百多起。我大清最擅长的就是自我粉饰，在盛世的背后，则是赤地千里，累累白骨。
程世杰知道大明的病根，他现在没有更好的办法，只能头疼医头，脚疼医脚，从根源上来解决这个问题。
程世杰看到下面的众人反应，也知道他们没的听懂，那就换一个让他们可以听懂的方式，潜移默化，慢慢培养自己的官员队伍，像PLA学习。
“本帅，本参政向大家说一下，咱们明年，也就是崇祯五年的计划，首先是屯垦方面，宁海军现编制的屯田百户所，共计五百五十九个，比昨天又增加了六个，将来到开春，至少会有六百个甚至七百个屯田百户，本参政给各屯田百户规划的垦荒用地是三万亩，当然，三万亩只是目标，能完成三分之一就不算了，也就意味着，明年在辽南我们至少可以屯田一百五十万亩以上，有望突破两百万，甚至是三百万亩！”
程世杰笑了笑道：“虽然新垦的新田，由于土质较贫瘠，粮食产量不会高，但是，每亩地产出一石粮食，应该不难，本参政，已经准备了可以种植七十万亩的麦种，四十万亩的豆种，还有二十八万亩的玉米种，土豆和红薯也超过十万亩，你们大家知道这意味着什么吗？”
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