“大秦也可学习周朝在的制度，用来制约诸侯。首先，可颁布法令，限制诸侯国的军队数量，监军是中央任命；第二，可收取诸侯国的赋税，进入中央，削弱其财政；第三，诸侯国的丞相，诸多的高官，需要中央任命；第三，制定律法，约束诸侯，若是违背法令，轻则是削去土地，重则是消去其封国”
吕不韦点头道，这些办法可让中央最大程度，控制诸侯的势力，防止其尾大不掉。
吕不韦问道：“既然如此，为何春秋之时，会有礼乐征伐自诸侯出？”
邹露笑道：“那是因为周天子无能！等到大秦覆灭六国。秦国旧的土地，加上韩赵魏的土地，皆是中央直接管辖的区域，土地占据天下一半，人口为两千万之多；而楚地，燕地、齐地等人口不到一千万，又是分散为三十多个国家，弱小的诸侯国人口仅仅二十多万，强大的诸侯国也仅仅是百万之多。”
“纵然，楚地，燕地、齐地等所有的诸侯造反了，可人口不如中央，土地不如中央，财富不如中央，军队不如中央。中央可以轻易压倒，乃至是覆灭地方的诸侯国，取得平叛胜利！”
“若是在领土，人口、财富上，皆是占据优势的情况下，秦王却是败给诸侯，被其弑杀，这是何等的无能。这样无能的君王，死了也是活该！”
吕不韦哑口无言。
分封制最大的破绽和缺陷，就是诸侯尾大不掉，威胁中央。
可邹露却是提出合理和完美的方式，规避不足。
限制诸侯军队，诸侯军队有中央的监军；限制诸侯的财政，有中央的官员插手诸侯的内政；还是用律法约束诸侯的行为，不能有所逾越。还在一些郡县，掺杂在诸侯国附近，彼此犬牙交错。在一些重要的关卡，想要的地形上，中央还驻扎大军。
这好似一条条锁链，捆在诸侯的手脚上，让诸侯处在劣势当中。
此外，中央直属的人口和领土，皆是处在绝对的优势当中。
单独的一个诸侯，顶多人口几十万，军队四五万。
若是诸侯造反，以一隅对抗全国，岂能不输。
最坏的局面，就是天下所有的诸侯皆是造反了，可在人口上，军队数量上，还是不如中央的人口多，军队多，赢的概率很大。
或者说，秦天子人缘差到天下诸侯皆是反对，到处是敌人，死了也是活该。
或者说，秦天子占据绝对的政治优势，军事优势，经济优势的情况下，还是被某个诸侯王干掉，夺走天子之位，无能到这样的地步，死了也是活该。
吕不韦说道：“你觉得当如何？”
邹露笑道：“未来的天下，必然是分封制与郡县制并存，诸侯监控天下，天子监控诸侯，从而完美的掌控天下……”
开始说着，未来的秦国的政治格局布置，地方和中央的官制，权力的分配和制约。
吕不韦听着，很是满意。
到了夜晚的时刻，开始提笔书写起来，把邹露的治国主张，郡县制与分封制并存，诸侯监控天下的格局抄写写，然后不断梳理，递交给秦吏。
秦吏递给快马。
快马传递书信，几天后到了咸阳城。
赵政打开书信，仔细翻阅起来，神情在变化。
在上面写着分封制与郡县制的争论。
准确来说，是分封制与郡国制的争论。
在天下主要是两种思想，一种是法家的主张郡县制，而且是全面郡县制，所有的地方县令，郡守等等，各级官员皆是秦王亲自任命，也可亲自罢免，属于没有中间商赚差价，君王的权力无限大。
一种就是儒家主张复古，主张分封制，可事实上却是郡国制，就是郡县制和封国制混合在一起。
哪怕最为愚蠢的儒生，也不会傻傻的说，全面废除郡县制，实现分封制。秦王只是占据关中，其他土地册封给功臣，公子等人。
很多儒生只会说，秦王要吃肉，功臣们也要喝汤。
秦王占据膏沃之地，其他功臣也要占据一些偏远地区的食邑。
在韩赵魏，距离秦国较近，直接郡县制，直接管辖，是不给于分封；只有在楚国，齐国，燕国等偏远地区，才实现分封制。而且在这三个国家当中，一些想要的关卡，一些富裕的城池还是秦国直接管辖。
诸侯国不能太大，太大了要进行拆分，这样可以减少对中央的威胁。
在书信当中，直接说出分封制的优点，又是说出分封制的缺点，还有防备策略。
按照里面的规划，推恩令都是可以免了，不用使用了。
只因最强大的诸侯国，也人口不到五十万，军队也就三万多人，对于中央的威胁很低。
“齐人还是厉害的，制定出近乎完美的治国策略，地方的诸侯可拉拢制约贵族，中央可节省成本。若是执行下去，可避免二世而亡。不过缺点是，最多维持百年，中央和地方必然有一战！”
赵政微微皱眉，在感到满意的时刻，还是看到潜在的风险。
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