翌日午后，开封府。
当包拯看到苏良脸上洋溢的笑容，便知其定是想出兴开封府商贸之策了。
他当即将苏良请进后衙茶室。
并拿出了赵祯年初赏赐的贡茶，小龙团。
此茶，一斤值金二两，甚是珍稀。
陈执中曾得一饼，将其视之为珍宝，家有贵客，才会拿出来展览一番。
别人都称包拯不通人情世故，过于耿直。
其实，分人。
不久前，陈执中与夏竦来开封府，连白水都没有喝上。
能入包拯眼里的人。
包拯对其甚是热情，付账都会抢在前面。
而他不喜欢的人。
三言两语聊完公事后，根本不会再行客套之事。
二人相对而坐，品了两口茶后，苏良从怀里拿出一张大藤白纸，上面绘制了一副鱼骨状脑图。
“希仁兄，你先看，而后我再慢慢解释。”
包拯接过大藤白纸，认真看了起来。
鱼骨图下方。
写着四个大字：南郊市集。
而鱼骨（大骨、中骨、小骨）上，分别是：汴京拥堵、宗室贵族、百姓生计等多行小字。
包拯看完后，疑惑地望向苏良。
苏良轻啜一口茶汤，道：“此策非兴开封府商贸之策，而是以富恤贫之策，更是彰显开封府为天下第一府之策！”
听到此话，包拯不由得坐直了身子。
苏良继续道：“我大宋商贸日趋繁盛，百姓迁徙越来越频繁，而汴京乃天下最宜居之所，以后，人必将越来越多。当下的汴京城已甚是拥堵，每逢市集，车马难行，以后情况只会更甚。”
“汴京街道日日拥挤，其主因，在于日常补给供应的车马摊贩繁杂无序，停留过长。”
“每逢早晚，各色贩卖猪羊兔鱼、菜果生鲜、冠帽鞋布、鸟兽花朵、煤炭器皿等日常物品的百姓皆成群结队进城。”
“有当街叫卖者，有供于酒楼客栈者，有集聚于富人宅院后门等待出售者，还有专供于某些贵人者，使得汴京城内拥挤不堪，站在街上，一眼望去，满是运货叫卖的百姓。”
“然，百姓们费心费力，钱财却大多为宗室贵族、豪商巨贾所赚，他们的收益甚是微小。”
“我认为，可在南郊择数千亩地，建一集市，名为：南郊市集，为那些奔波的摊贩农户所用。令人人皆有摊位，并置货仓。而后由朝廷统一价格，规划整体运送路线，减少中间人参与，令百姓有利可图，免于有货而难以售出，处处受到宗室贵族的钳制！”
包拯面带兴奋，非常认可地点了点头。
他知开封府数月。
自然知晓汴京城的拥堵原因。
摊贩农户们拼了命地朝着汴京城钻，只为养家糊口。
但是汴京城牙子无数，很多贵族商贾更是控制买卖。
价格全都是他们说了算。
普通百姓若想在汴京城安身立命，要么用钱行贿，要么有贵人当靠山。
比如，相国寺的集市摊位。
若想在那里摆个摊位，定然要贿赂那里的大和尚们。若无钱行贿，便只能在大路上叫卖，能否卖得出去，全凭天命。
在汴京城，一个杀猪的屠夫，其猪肉卖的好不好，不取决于猪肉的品质，只在于有没有后台。
有后台者，猪肉一斤十贯都有人竞相来买；无后台者，只能被奸商不断压价，而后薄利售出。
商贸往来，处处都是人情关系。
而汴京城主导这些的正是那些闲散的宗室贵戚。
他们，有权，又闲。
其中的利益链，错综复杂，根本理不清。
苏良正色道：“南郊市集，除粮食外，凡百姓所需，百姓可用，皆应有之。”
“设南郊市集，有四大好处。”
“其一，可缓汴京城拥堵现状，令主道通。”
“其二，汇通南北漕运商货，尽显天下第一府的包揽之力。
“其三，护周边百姓之生计，令开封府百姓，人人有钱可赚。”
“其四，去宗室贵戚之特权。削宗室外戚依势所得钱财，还于民，还于社稷。”
“作为天下第一府的开封府，应有此气魄和担当！”
包拯面色激动，苏良之言甚有道理。
但是，执行甚难。
包拯已能预测到，他若提出建设南郊市集之策，朝堂大部分官员都会立马反驳。
因为，此举损害了无数宗室贵戚、达官富商的利益。
论汴京城最易赚钱的人。
其一，是相国寺那些脑满肠肥的和尚们；其二，便是汴京城内的宗室贵戚。
赵祯不能生，子嗣凋零。
但赵家的宗室贵戚们却贼能生，且都在汴京城居住。
依照太祖命令，宗室贵族与官僚皆不允许经商。
但现在，此命令已经化为了空气。
官僚还不敢逾越。
但宗室贵戚们已成为汴京城经商的主力。
犯下过错，普通百姓可能会倾家荡产，重则流配甚至于身首异处，但是他们多为降官罚铜了事。
而经商，便成为了他们最喜欢的赛道。
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