四月二十五日，《官员百日考成策》正式颁行的第二十五天。
问题出现了。
多个地方的官员上奏反馈，无法完成当月所列事项。
变法司内。
赵祯端坐正中，眉头紧皱。
案头上满是奏疏。
皆是官员们反馈“地方之事，计划赶不上变化，官员百日考成策，实属乱政之策”，请求罢策的奏疏。
“这份考成策是不是太过严苛了？”
“地方官员压力过大，无法胜任，要不要改策，降低难度？”赵祯的心已有所动摇。
如此多的官员反馈，总不能将他们全部降职罢黜。
范仲淹翻阅着案头的奏疏，道：“官家，考成策颁行还不到一个月，官员们不适应乃在情理之中，但如此多人反映无法完成当月任务，实在是令臣意外。”
月初，在各个地方州府官员罗列当月任务时。
中书、台谏、各个地方监司都仔细核查过，既不允许地方官员将任务定的过于简单，也不允许定的太重。
依照众人的推断，八成以上的官员都能顺利完成当月任务。
但此刻，临近月底，上奏言说不能完成当月任务的官员不断增加，已逾五百人。
虽说地方官员确实比京朝官要疲累一些，杂事繁多一些。
但他们所列事务的难度，大家心里都有谱。
不应该会如此困难。
王尧臣放下一份奏疏，道：“官家，这里面定然有滥竽充数，本能完成却不断拖延的官员，他们定然是觉得若完不成，便会减轻任务；若轻松完成，则会加重任务，所以故意不完成！”
赵祯微微点头。
这种情况定然会发生，但当下最棘手的是如何解决这个问题。
这时。
司马光开口道：“官家，我建议将此月当成试行之月，不罚不赏，而后下个月正式依照规矩来做，该罚便罚，不允许有任何理由！”
司马光刚说完，王安石便摇起了头。
“不可。此月咱们若让一步，那以后必然会一直让步，反对者会越来越多，此策到最后会变得名存实亡。臣建议，首月即严惩，该罚俸罚俸，该降职降职，自有官员补上缺口。如此做才会有震慑作用，不然越来越多的官员都会找理由和借口，人皆有惰性，不强逼，新法将寸步难行！”
一旁的梁适点头道：“我认可介甫的意见，新法刚刚施行，绝对不可退让一步。”
王尧臣摇了摇头。
“此法过于暴虐，宜引得许多官员心生抵触，然后使得能完成任务者也不愿完成任务。就像咱们去麦地里拔草，为了将杂草全部拔掉，总不能将大部分麦苗也拔掉吧，不可如此鲁莽。官员们也是要哄的，强来不行，绝对不行！”
“对，不可全罚，也不可不罚，如何把握这个尺度才是当下最关键的问题。”范仲淹一语道出了问题的关键。
赵祯认可地点了点头。
听到此话，一直都在沉思的苏良，不由得眼前一亮。
“有了！”
顿时，众人都看向苏良。
苏良笑着道：“有时，笨办法反而是最好的办法。”
“臣建议，官家可令无法完成当月任务者，再次上奏。言明无法完成事项的具体内容与原因。而后，由两府三司、台谏、翰林院逐个审查。有因非个人因素无法完成者，无过；有因能力不足或态度不佳而无法完成者罚俸，有故意不愿完成任务者降职，有情节特别恶劣就是为了反对变法而不完成者，直接罢黜……”
一旁，三司使王尧臣听得都傻眼了。
“景明，你可知这是多大的任务量？我大宋两百多个州府，官员近两万人，就算有三成上奏无法完成，也有五六千人，我们要将他们所列事项逐一核对，确定是何原因，这……这……根本无法完成啊，太费劲了！”
苏良微微一笑。
“呈递这些奏疏的官员正是觉得朝廷不可能将条条事项都探查清楚，故而才有人敢如此大胆，滥竽充数，继续懒政，而后请求官家罢策！”
范仲淹开口道：“景明这个道理是对的，但若事事详查，太耗时，恐怕查完至少到中秋了！”
“是啊！即使我们夜以继日，在短时间内也难以完成如此巨大的工作量！”司马光也开口道。
“不，用不了那么久，用我的方法，半个月即可。”苏良笑着道。
“详查官员未完成事项的原因可分为多个阶段，除了最终的判定阶段外，其他阶段皆是重复性的体力活，比如整理文书，抄送书稿，撰写简报等等。两府三司、台谏、翰林院的官员们可以作为主要判定者，而其他衙门、包括有职无差遣的官员，国子监的夫子、闲散的宗室外戚、内侍府、入内内侍府的吏员，只要识字，都可将他们分配到不同衙门做事。”
“朝廷月月为他们发俸禄，让他们做点儿事情，不算过分吧？”
“如此一来，速度便能提上来了。此外，这样做必然会引得全宋皆知，一些地方官员呈递奏疏时，便不敢再莽撞，必将鲜有出现那些故意不作为的官员奏疏，我们的工作量又将会大幅度缩减。如此一来，半个月足矣。”
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