社员群众的发言经过归纳主要是这样几条：一是队里吃闲饭的多，只要挨着点公事的就多记工分；二是队里的干部基本上都不干活，成了脱产干部；三是多吃多占成了一种很风光的事；四是搞宗族房头，有的队里的干部都是一个姓的担任；五是队里的事不公开，记工分、年终核算社员不清楚；六是看人下菜，对外出做手艺的人缴纳的钱不透明；七是推荐读书、招工都是干部子女；八是有吃隔食（指单独分粮食）、乱补贴的现象。另外还有干部不敢批评歪风邪气，对生产队里乱搞男女关系、偷偷摸摸、打牌赌钱的睁一只眼闭一只眼。
工作组把这些群众的意见汇总以后，用通报的方式在大队广播里播放，让群众都知道，他们在会上所说的意见大队和工作组都是知道的，而且已经总结出来了，这样就表示出对他们所说的意见的重视。
接着就是发动群众提建议，这一阶段刚开始的时候，赵委员就提议说：“我建议各队都要设立意见箱，让那些不敢在会上说的人，有机会和渠道反映他们的问题。意见箱上锁，由工作组的人掌握钥匙。”刘文斌觉得这个建议很好，就进行了统一规定。
可是长学到他分包的另一个队去开意见箱锁的时候，发现那把新锁却成了不要钥匙就能拉开的坏锁，这下就引起了工作组的高度重视。
赵委员就在广播里把这一新动向公布出来，并且补充说：“我们工作组在提建议的这几天，每天上午或下午到分包的队里去，找上次去参观的群众代表个别谈话，希望这些代表能及时、全面地把了解到的群众建议反映上来。”
这样一来就把那个意见箱当成了一个附带的形式，主要就是通过面对面的了解群众的建议。
有大部分队里的社员要求改选生产队干部，有少数队里的社员要求减少干部，而且干部记工分也要有依据。
面对着一些建议，刘文斌又反复向大队干部宣讲县里十六字方针的意思，让大家真正明白“计划为主，分包单干，责任到人，按户核算”的含义。
大队干部再次下去进行宣讲，这样就把群众的想法引到了正路上来了。
各队的社员都同意分包单干，但是对计划为主，大多数人还是有顾虑，他们怕又回到少数干部一手遮天的情形，那样子的话，一年劳动后的成果又被他们这些人掌控了。
工作组长刘文斌就解释说：“计划为主，就是要按照县里、公社的计划办事，不是以生产队的干部为主。再者说，既然是分包单干、责任到人、按户核算，那么各家各户生产的东西都在各个家庭手里，再也不需要由队里派人统一收割、分配了，根本不需要担心干部掌控了，按户核算就是核算交给国家和公家的数字是多少。”
大家这才最后明白了县里十六字方针的含义，为什么要计划为主？因为农药化肥是上面统一供给的，没有生产队干部统一购买、按田亩分配那是不行的。再就是大队、生产队还有需要集中劳动力做的事情，也必须要干部来领导、协调和安排。
社员又明白了，分包单干不是回到互助组的时候，而是在人民公社的统一领导下，搞集体所有制下的分包单干。
通过这两步，社员群众的想法和建议都弄明白了，那么接着就是制订方案的环节。
工作组和大队讨论确定，首先是按照群众的要求重新选举生产队的干部，基本要求就是必须要搞五杂八姓，不准搞宗族房头；选公正清白的人，不选有歪风邪气的人。
生产队干部选举必须要有工作组的人在场，用无记名投票的方式，把得票多的人统计上来，再由工作组和群众代表商议确定。
这个环节主要是赵委员掌握，因为他是公社管组织的，在这方面比较有经验。
干部选定以后，下一步就是召开生产队新选的队委会会议，要他们来商讨分包单干的方案。
这几步工作做完，就到了腊月二十了。刘文斌在大队组织全体大队、生产队干部会议，把集中修改的方案一条条念给大家听，让参会的人再次提出修改意见。方案具体内容是：
一、生产队主要干部要求按照公社、大队的安排，完满地完成任务，分月记十个工，如果完成不好，按照比例扣除工分，直到扣完为止，生产队干部一年一评选。其他生产队干部实行误工记工的办法，就是因为公事耽误自家的劳动，就按实际时间记工分。
二、社员除了完成分包的田地外，还要按照上面分派的任务完成水利工，在队里要完成按田亩分摊的非包工。
三、生产队主要干部就是队长、财经队长和会计，生产队队长负责全队的上传下达，财经队长负责购买、分配上面的计划物资，会计负责记工分、核算全队各家各户的分摊务工和上缴的公粮水费。
四、其他干部要按照上面的要求完成自己的本职工作，不能多要工分，谎报公事。如有拖延、敷衍的情形，一旦有人检举随时撤换。
五、生产队现有的大农具、耕牛，由队长按照时间、田亩统筹安排，抽水、排涝也要有统一部署，凡是因为偏袒、私心引起社员群众生产的失误，都要由生产队主要干部负责。
六、社员家庭完成生产任务，完成上缴任务后，有权利处理自家的劳动成果，即使是到自由市场买卖，也不算是投机倒把。
七、对于有困难不能完成分包任务的家庭，生产队干部有义务帮助他们完成生产队劳动，如果出现干部不理睬群众反映的情况，要在年底评选中扣分。
八、大队分包干部要及时了解所包生产队的情况，如果有失误即为失职，必须要查清原因，严重的要更换。
主要方案内容就是这些，大队干部边听边记，都感到了压力。生产队队长多数都是新选上来的，所以都认为这些规定是很符合群众的意见和想法的。
最有代表性的就是九队的队长，是个刚从部队复员的年青小伙子，他说：“我虽然不懂生产队的事情，但我是参加过自卫反击战的人，我保证像部队打冲锋一样，不折不扣地完成我应尽的职责和任务。”
大家听了他的话，都纷纷表示一定要按照上面列出的条款行事。
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