过了两天，龙成云跑过来给王佑安汇报：“警察部队人员招募已经完成，一共有1228人。”警察部队的服装也定下来了，和军装差不多，但颜色变成了黑色，装备上也和作战部队差不多，但没有配备手雷，手枪的配备增加了一些。王佑安非常满意对龙成云说：“你们最重要的一个工作是要建立起户籍制度。”龙成云说：“我就是为这个事情过来向你报告的，由于新招的部队的人员没有经过文化教育，现在还处于文盲阶段，能不能请你协调一下县令陈大人，把他们的文吏白天也借给我们用一下。”王佑安想了一下觉得成县令他们这一拨人游离在昌化以外也不是很好，就跑到县衙去跟成县令商量。他本以为会费很多口舌，甚至成县令还会非常愤怒，但这成县令非常痛快的答应了，然后就期期艾艾的对王佑安说：“我把这些人都给你用了，你能不能给我一些补偿？”王佑安想了一下，就说：“我给你们县衙每年一万两银子。”结果第二天，连县令大人都跑到了警察局帮忙建立户籍档案。王佑安见县令大人也过来了，干脆就让他来负责民政事务，组织农业生产和粮食的调配，这使县令大人非常满意，他实际上还是做的是县令大人，只是不管军事，刑侦，治安之类的东西，只是关注民生方面的，这也恰好是明朝的地方官员的主要工作内容。现在整个昌化基本都形成了一盘棋，王佑安仿照美军在战占领区使用的方法，把千户所划为了绿区，而县城区域划成黄区，黄区以外都算红区。所有外地人口在千户所居住时间或者工作时间不足两个月的，全部迁到县城去住，千户所核心人物离开绿区必须配带武器，武装人员陪同，这样大大增加了千户所的安全性？又通知猴子安排了一组人以各种身份安插到每一个行业和重要地方探听信息。让李小虎每天都要派出船只，沿着昌化的海岸线进行巡逻，巡逻的船只就是从海鲨那里抢过来的两条大船，两条船都是亨利和亚瑟带领那些初级的船工修缮的。
这一次，警察部队的组建不光整个千户所的战斗力得到了提高，还促进了民族之间的融合。在一系列的户籍清理中，清理出大量的黎族人，这些黎族人大多是在建筑工地上做工，但由于没有人能够证明他们的身份，在办理户籍上就受到了很大的阻碍，这些人就成了需要清退的对象，以至于这些黎族人差点聚集起来和警察发生冲突。最后，龙成云给这些黎族人指了一条途径，你们需要证明你们在这里不会对我们千户所形成威胁，结果这些黎族人请来了他们的首领，在成龙陈云的带领下和王佑安进行了谈判，实际上王佑安也对这些黎族人强壮的身体垂涎三尺，这些人都是天生的特种兵或者密林战士。首领和王佑安达成以下协议：这些黎族人出了黎族的聚居地点以外，都归王佑安管理，服从王佑安的命令，进入黎聚集点就归黎旗首领管理，黎族每年向王佑安输送500名黎族战士，王佑安赠送给黎族人每年500吨食盐，双方对谈判结果都很满意，按照黎族人的习惯要进行歃血盟誓，但王佑又担心被感染，最后也选择了一个折中的办法，杀了两只鸡，都用自己的手抹上鸡血，在协议上用手掌盖了章。第二天，黎族人就送来500名精壮的汉子，李小虎和龙成云为了这些战士差点打起来，最后闹到王佑安手里的时候，王佑安各打五十大板，让两个人都沿着校场跑了十公里，最后400人进入了作战部队，作战部队又抽调了100人名训练好的战士进入到警察部队，但从这以后这两支部队都一直竞争更加激烈，虽然促进了队伍的发展，但协作上如果没有王佑安压着总会出现一些磕磕碰碰。
但战争阴云并没有因为王佑安的努力而消散，也没有因昌化释放三个奸细的善意而缓解，依然如期而至。
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