王安石变法，司农寺成为了权力机构。周梦臣也不过承袭故计而已。
原本鸿胪寺不过是一个边缘机构，掌管朝会、宾客、吉凶仪礼之事。凡国家大典礼、郊庙、祭祀、朝会、宴飨、经筵、册封、进历、进春、传制、奏捷、各供其事。看起来很多，但问题国家大典礼部管不管，宴会光禄寺管不管，经筵之事，翰林院也不会让鸿胪寺单独来管的。可以说，鸿胪寺在很多事情上，都有分工。但是没有一件事情都不是他独自管的。
在清承明制，不过清人也觉得鸿胪寺没有什么用处。入清之后，重要性更下降了。
在古代官制之中，想要新设立一个衙门，难度太大了。但是给某一个衙门增加职权，却是很容易的。而且周梦臣选中鸿胪寺，不单单因为这是一个闲衙门，原本就没有什么职权，也是因为鸿胪寺毕竟掌管宾客，也就是外交礼仪的。也算是有一点关联。
在周梦臣新组建的鸿胪寺，与清代总-理各国事务衙门职权差不多，不同的，是一个被动一个主动。也类似于英国人的殖民地部。
管理所有海外事宜，甚至能够兼管海外军队。有发动一场小规模战事的权力。之所将海关纳入其下，一来周梦臣制定的海关章程与户部原本章程之间，有一些不协调的地方，因为户部财政是条条框框是死的，从洪武帝传下来的账目，不过修修补补而已，但是海关账目却是活得，甚至要看市场情况，调整关税。当然而今还不会如后世那样灵活。但已经有近现代财政的一些样式，与户部说不到一起去。
更不要说，周梦臣也明白，在海外经营商业也是一柄利刃。自然要掌握在对海外有管辖权的鸿胪寺下面。当然了，有钱在手，大鸿胪寺，有更多的自由权限。
至于海关赋税缴纳上来，大不了鸿胪寺与户部对账就行了。将结余的款项，缴纳给户部。不过，周梦臣定然知道方钝肯定不愿意，其中少不了扯皮，但是周梦臣为了长久之计，也只能辜负这位前辈了。
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