只是徐阶对于报纸这种新媒体的威力还是低估了，他思来想去，觉得这些大街上都是东西，虽然有些不雅，但是要去管，却有些多管闲事了。
毕竟大明政府不管的事情，不要太多。比如铸钱，大明朝廷铸钱数量一直很少，地方上的私铸一直很多，这样的事情，都没有怎么管，几张小报，有什么好管的。
只是周梦臣既然在礼部尚书任上开了第一炮。
徐阶也没有硬拦着的道理。
徐阶说道：“周大人，你的折子，陛下已经准了。着内阁与礼部办理。到底一个什么样的章程，你我先谈一谈，没有什么问题的话，你再上一封折子，这一件事情就定下来了。”
这也徐阶的性格，不会将任何事情闹得沸沸扬扬，他来与周梦臣谈，就是想将双方的分歧解决在萌芽状态，一切谈好之后，周梦臣一上奏。内阁自然没有不准的。
周梦臣说道：“第一是，定版号，所有报刊都要在礼部登记，不登记的不允许发行，以禁书论处。第二，凡是发行的报刊，在发行之前，都必须让礼部审阅，不得出现，诋毁朝廷与违禁字样。所有报刊必须以清正典雅，教化人心为主。如果发现有违背的，一律罚款与吊销版号。”
“而今因为执行的原因，我建议，北-京，南京，上海，这三个地方可以开报禁。其他地方全部禁止。如果想办报，必须到这三个地方来。但是这三个地方的报纸都是可以发行到全国。不得阻拦。”
周梦臣之所以将报纸发行限制在三个地方。
原因很简单。没有人手。
大明为什么对很多事情都不管，也就是没有人手，要达到工业化时代几乎事无巨细的管理，成本是相当高的。北-京这里由礼部来管，南京也有南京礼部。而上海县，却是天下最有钱的县，多增加一些管理人员没有什么问题。
至于其他地方，即便是地方有钱，也不代表官府有钱。
让他们管理报纸，他们根本管理不来。
不过，说实话，大明大多数府县，都没有什么办报需要。或许省一级别有。但事情要一步步一步步地来。
周梦臣将自己的想法给徐阶说清楚。徐阶沉吟片刻说道：“周大人的意思，今后邸报的主动权就在礼部了？”
周梦臣说道：“是也不是，我不反对各衙门办报，只是我认为礼部有教化天下的责任，故而代表朝廷的报纸，应该是礼部。”
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