支乌拉（即服差役）是农民一项沉重负担。山高路险，道途迢迢，运输全靠牛马和人力背扛，很易发生事故，且耽误农田劳作。对此，桑结上回去塔布家时有了切身体验，返回途中遇到的另一番情景，则更加坚定了他修改差役法的决心。
原来，他路过一个村庄时发现坡地上有一些青稞尚未收割，经过二三天的雨雹已经秃杆了。这村距塔布家很近，为何遭灾？桑结一边想一边进村，经询问方知，这两天村中妇女大多到附近的东嘎寺去支差，人手少了，部分庄稼不及收回。
“阿伯，眼下大忙，寺内有何急事要差？”
“请的驱雹师是东嘎寺僧人，一进村就说今年雹多，大喇嘛发话光驱赶不行，还要‘托云’，需要妇女去寺里协助施法。”看来客不解，阿伯又说，“东嘎是甘丹属寺，村民原是东嘎属民，第巴府收回各寺属地后，村民沿习惯仍常去上香拜佛，寺里一有什么事也请人们去帮忙。”
桑结点点头说：“这些都是正常的，问题是眼下农田急需人手呀。”
“唉，开始大伙儿也不愿去，驱雹师说这次叫‘助法回向’，功德大得很。不去吧，又怕给自家招来不吉利，差不多一家去了一个。”
桑结谢过老伯向东嘎走去，老远了见寺周围山坡上、树梢上搭满了被套、褥单和衣物，几名妇女正把晒干的收回，于是紧走几步问这是怎么回事。几个人七嘴八舌半天，桑结才算听明白了：寺里让她们拆洗僧人的被褥，并说晒出去可以托住乌云，下不来雹子。桑结心想这大概就是“托云大法”了。
这是一座中等规模寺庙，原系噶玛派，后被没收改黄。站在寺后山坡上可以眺望到拉萨城。看看天色不早，桑结决定借宿一晚，进了山门，穿过护法殿，只见大经堂灯火通明，数十名妇女正赶缝被褥，说是抓紧点干完，今晚可赶回村里。
值日僧见桑结文质彬彬，让他与管财会的执事同住一屋。二人喝着酥油茶嚼着一种小饼干聊起来，执事说：“我从小出家，那年寺里喇嘛追随黑帽法王叛乱，后被没收归了格鲁，僧人大都散去。当时，自己还不满十岁，就留了下来，一晃三十多年了。”
“师父，弟子在拉萨经商，听说第巴府规定不准农忙时节征差，寺里征用妇女做活儿，怕不妥吧。”
“开始我也提出过，可大喇嘛说寺里没有征差呀，是村民自愿来供奉人力布施的。”
这时，窗外一阵乱哄哄的吵闹，桑结出去一看，见妇女们正向寺门走去，一人手里拿着一个糌粑团子。返身时，又看见十几个外地口音的男女村民正在打扫经堂，进屋后，桑结就问执事：“那十几名男女又是何人？”
“这些年，菩萨保佑，托佛爷和第巴大人的福，众生利乐，周边人口移入甚多，但难以尽快安置，不少移民成为流民，只好投向寺院讨口饭吃。寺院本是济度生民之处，暂时收容也是好事，可……唉，时间一长难免滋事。”
桑结大感吃惊：“能滋何事？”
执事有些吞吞吐吐：“我也是听说的，有的流民成了变相属民，有的财物被勒索，还有的，还有的玩弄妇女。这十几个人是三家的，从安多到此多半年了，大喇嘛说自从收了庄园、属民，寺里花个钱用个人不方便，就留下了他们。”
桑结半晌没有言语。
第二天早晨桑结上路时，执事说：“施主不像经商之人，倒像个读书人。但愿后会有期。”
桑结中午返回拉萨，在家匆匆吃过饭亲了一口小女儿就到府里去了。
“今天下午研究差役法，定稿后尽快颁布。”
吩咐下去不久，参会的人就到齐了。达瓦从柜中取出差役法草案文本递上。看过之后，桑结对达瓦说：“译仓下增设郎昔勒空机构，负责管理调查差役法执行情况。草案基本可行，还须加几句话。”
达瓦拿出笔准备记录。
“倒数第二条是：农忙季节所有机构、庄园、牧场及私人，一律不许雇用差役。在‘季节’后面加上‘包括宫中、寺院在内的’几个字。最后一条是：有特殊需要的，付双倍佣金。现改为须报宗政府批准，付四倍佣金。若宗政府派差，须报郎昔勒空批准。”
达瓦小心翼翼地说：“大人，若雇用一二个人也要上报宗政府或第巴府，恐不可行。”
“诸位可能觉得规定太刻板，其实这一条的立法用意就是除了特殊情况不许农忙时雇差。以后农忙时，府里官员都下去走走看看，在农民和冰雹争抢粮食的时刻，你派下一个差就会夺一家人的命啊！”说到最后一句，桑结用拳不断砸着桌子，他的情绪感染了每一位与会者。
修改后的差役法公布后，反响很大。桑结决定这几天下去走访，实地检查实施的情况与存在的问题，走之前特意让已被任命为歌舞团副团长的佳莫，去挑选若干男女演员，负责组织歌舞团的实质工作。
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