一千多个县，同样分有县令、县丞、县尉，共计三千多名县官。
这绝不是一个小数目！
许尚顿了顿，继续道：“而真正能干事的庙堂九卿中，其实只有廷尉、治粟内史和少府。”
“其余的奉常执掌宗庙礼仪，郎中令和卫尉都是宫廷将领，太仆掌宫廷舆马，典客管外交诸夷等事，宗正则是负责皇族内部事物……”
“综上，朝廷真正肩挑全国政事运转的分别是左右相和廷尉、治粟内史、少府……这个少府还得分出大量人手，去统筹皇室的山海池泽之税等等。”
“这么一来，全国三十六郡的政务运转，以及每年上计的秋课和冬课，皇帝又怎么不劳心劳力呢？”
……
原本的庙堂三公九卿制度。
职权所属较为混乱。
内外不分。
确实已经有些跟不上时代了。
“夫子明鉴。”
李斯彻底没话说了，他拱手道：“那依夫子的意思，是要把庙堂三公九卿的制度进行梳理和改革，以减轻皇帝陛下的政务负担？”
嬴政：“……”
嬴政闻言忍不住张了张嘴，他很想说……我不累！我还年轻！我还能继续猛猛的勤政……
“不不不！庙堂三公九卿制度确实得改革，还有国库的财政方案规划等等，但这两项都是较大的议题，我们以后再说，今日先把郡县制地方上的封疆大吏给论清楚。”
许尚思索了一会儿，转而道：“小赵，几位小友，假设把你们放在皇位上，你们觉得自己可以直接管理多少个郡级高官？”
李斯：“……”
王翦：“……”
夫子，这可不兴假设啊！
下一刻。
李斯和王翦都若有若无的用余光扫向了嬴政……
嬴政随即开口道：“夫子，我觉得皇帝只要每天勤政一些，全国三十六郡，勉强还是能够顾得过来的。”
嬴政每天都会批阅一石政务奏章。
日日如此。
夜夜皆然。
嬴政都有些习惯了。
许尚笑笑道：“小赵你说的是始皇……其自然能够顾得住全国三十六郡，可后世的皇帝就未必了。高强度的勤政，还得余生坚持大几十年，这真的太难了。”
多少皇帝前中期都十分的英明神武。
一到了晚期。
各种昏招就都来了。
挡都挡不住。
亦或者晚年懈怠的也不在少数。
尤其是以修仙着名的嘉靖……最初那叫一个踌躇满志，最后还不是开摆了？
所以。
单靠皇帝一人撑起江山社稷，是远远不够的。
必须得从制度层面进行巩固。
“就让老夫来给你们一个官员人数的管理标准吧。”
许尚缓声道：“依据兵家的十进制，什长，百将，千将等等。显然一个基层县官和军官，麾下直属干吏或者士卒最好不要超过十个。”
“而皇帝需要直接接洽了解的地方高官，也最好不要超过单十之数太多。”
“一百零八位郡臣，哪怕是始皇，估计也得花费很长的时间才能分别记住名字、长相，以及所属地方职责等等！”
……
十进制，东西方共同默认的管理方法。
比如克劳塞维茨在【战争论】中就有明确提到……上位者至多不应超过十名下属。
或许有人就会说了。
我为何一定要认识全部的郡级高官呢？
我只向左、右相和三名九卿要结果不就完了？
若是这么搞的话。
地方高官连皇帝的面都见不到。
就算见到了，上报相应的政务，也无法得到正确的奖惩反馈……
这能行嘛？
迟早要被庙堂权臣架空的好吧。
“夫子，我明白了。”
李斯拱手道：“庙堂诸公与皇帝时常见面，经年累月之下，总能混个脸熟。可地方官不一样……一百零八名郡级高官，每年又都各有调动，皇帝想要分清且了解，确实不易。”
“没错，老夫就是这么个道理。”
许尚露出了笑脸。
他喜欢跟法家小友聊天。
因为对方很有悟性，他无需解释太多，对方就能领悟到关键点。
皇帝对于地方高官，是必须得有所了解的。
县一级可以让左、右相带领属臣去管，三千多人，谁看着都眼花。
郡一级一百零八人。
依旧多了些。
许尚开始切入重点道：“为了给皇帝减负，又不能减弱皇帝对于地方的掌控，理应施行郡县制的三级改制。”
李斯疑惑：“三级改制？”
嬴政：“(?`???′?)！”
“没错！三级改制，合郡为州！”
许尚继续道：“每四郡合一州，三十六郡，正好合并为九州，再设州牧，监察地方，代天牧民。”
“同时，按照三权分立的方针指导。”
“县一级的官员负责收税，郡一级的官员负责转运，州一级的官员负责监察税收之公正！”
“这样才是最为合理的，不然郡一级官员既负责转运，又负责监察……权力过盛，难免生出贪污国家税收的大案！”
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