李斯这个极力赞成分封的人已经改变了主意，分封成功的可能性极小，嬴宁心里发急，喝道：“李斯，你说废就废了，那功臣怎么办？我大秦历来有功必赏，总不会要大秦食言而肥，过河拆桥吧？”
这个问题李斯也没有好办法，一听他这话立时为之语塞，就在这时韩非取出奏章，高高举起，结巴道：“王上，韩非有本奏。”
韩非虽然天生结巴，但是他的才情群臣很是佩服，一听他有本奏，无不是静下心来，想一听究竟，就是嬴宁也不再逼迫李斯，看着韩非。
秦王一挥手，赵高走过来接过奏章，转呈给秦王，秦王不用看也猜得到里面的意思，仍是打开看了一遍，看着韩非道：“还是联名奏章。奏章太长，读给你们听要读半天，我找个了解内情的人扼要说给你们听。周先生，你也署了名，你来说奏章里的意思。”
韩非结巴，要他来说大意肯定是一件很痛苦的事，这奏章虽不是出自周冲之手，但周冲是始作俑者，由他来讲述最好不过了。
周冲老是在关键时刻处于风口浪尖上，群臣都知道他这人一向奇计百出，让人想不到，他的意思绝大多数情况下都会被采纳，说不定他一语而废分封，群臣虽是不愿意，也是不得不耐着性子听他说话。
应一声，周冲扼要讲述道：“各位同僚：周冲奉旨讲述奏章大意，不到之处还请各位同僚指正。这道奏章由韩非执笔，署名的有缭子先生、张良、王翦、王贲、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘罗，还有在下。”
这么多重臣都署名了，看来秦王早就有了主意，群臣闹分封明显不明智，群臣心里害怕，离嬴宁近的人不由自主地挪了几步。
周冲接着道：“这道奏章的大意主要有以下几个：一是建议王上废分封，立郡县，全国设立三十六郡，郡设太守，太守由王上择贤任之。二是军政分离，主管政务的官员不得插手军务，主管军务的官员不得插手政务。三是财务与政务分离，建立统一的会计制度，在全国范围内推行借贷式计帐方式，统一管理帐务。”
三条中除了第一条刚刚李斯讲过，另外两条群臣更是听所未听，闻所未闻，不由得惊奇得张大了嘴巴，惊讶得话也说不出。
嬴宁反驳道：“周冲，听你的意思是说什么都要改，请问周大人，当今天下承战国之弊，书不同文、车不轨、权不同衡、量不同度，十里尚不同风，你说改就能改得了吗？”
秦王猛地从宝座上站起，击掌赞道：“说得好！寡人也认为当今天下存在这些弊端。天下没有统一之前，你们认为寡人统一天下不可能，现在寡人把天下统一了。这点功绩，商汤，周武王，周公他们都做过，算不得什么。现在，寡人就来做点他们没有做过，也没有想过，他们更不敢做、也做不到的事情。你们都听好了：凡我大秦书必同文，车必同轨，权必同衡，量必同度，从咸阳发出一辆车，要畅行无阻到达大秦的每一个地方。寡人的诏命天下人都要看得懂，沿途关卡，统统摧毁，兵器全部收缴。”
这话语惊四座，群臣给惊呆了，不由自主地叫声啊，再也没有声音了。
周冲知道这既是秦王雄心的表现，也对后世具有莫大的好处，在当时铁器已经逐步占据主导地位，那些青铜兵器收上去重新铸造，可以用来打造农具，或是另作他用，于当时社会的发展只有好处，没有坏处，道：“王上圣明，周冲感佩。”
群臣这才惊醒过来，颂道：“王上圣明！”
秦王坐下来，道：“周先生，接着说。”
周冲往下说，道：“第四策就是各位同僚关心的如何赏赐功臣的问题，我们经过商量，一致认为赏赐功臣不一定要裂土封侯。”
无法安抚功臣，迫使秦王分封是嬴宁最后的希望，要是这也有办法解决的话，那么他的希望就全盘泡汤了，是以他比谁都着急，忙问道：“如何赏赐功臣？”
周冲微微一笑，道：“好教赢大人得知，我们一致认为用俸禄比用土地更好。大秦立国以来极少封侯，商鞅被封商地，没过多久，商鞅谋反事泄，地除，另外就是应侯了。用俸禄而不是土地赏赐功臣，在大秦已有几百年时间，要实行不会存在困难。”
韩非，尉缭他们齐道：“王上，臣附议。”
事情到了这一步，李斯知道他该怎么做，忙上前道：“王上，臣李斯附议。臣以为裂土封侯不便于朝廷号令，用俸禄取代裂土封侯可以纠正这一弊端，自此以往，诸侯坐大之苦不会在大秦重现。”
“说得好！”秦王很是赞许道：“诸侯坐大，致使天子不能号令，造成这种境况的就是分封存在问题，其道理李斯的奏章说得很明白，因此寡人决定：我大秦永不封侯！功臣多予俸禄，爵位。功劳特别大者，可以传袭三代，三代之后，就要凭自己的本事去搏取功名。这一条，自从商鞅变法就在实行，今后也不会变。”
秦王决心已定，无法改变了，群臣只得接受不能封侯的现实，齐道：“遵旨！”
嬴宁一心望封，事已至此，无可挽回，但他仍是不服，站着不说话，秦王问道：“王叔，你怎么看？你还认为寡人这一举措不对？”
再坚持下去，必然有不测之祸，赢宁权衡再三，只得道：“回王上，臣不敢，臣以为此举上承天意，下顺民心，是泽及万世之举。”
这明显是马屁话，不过这话能从他嘴里说出来，这说明他的阴谋被彻底给粉碎了，秦王也就不去计较了，道：“第五条就是给寡人加尊号一事，寡人之功业远在成汤、武王、周公之上，实现了真正的一统，就号皇帝。寡人自称朕。朕是盘古开天地以来第一位皇帝，就叫始皇帝！”
尊号只是一种称号，古人看得很重，周冲却不以为然，秦代是中国历史的转折点，他规划了影响深完的一系列事件，有好多我们今天还在用，因而秦始皇的功绩确实无人能及，称皇帝也无不可，周冲也就不阻止了。
自此以后，一个响彻寰宇，流传千古的名字就此诞生，这个名字就是：秦始皇！！！
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