另一方面，益州境内生活着众多蛮夷部落，他们民风彪悍、能征善战，熟悉山地丛林作战，若能将其纳入麾下，无疑将极大增强军队战斗力。刘彰对蛮夷部落采取怀柔政策，摒弃以往歧视与打压态度，尊重其独特习俗文化，派遣使者携带大量财物、精美礼品深入部落，与其首领洽谈合作事宜。他许下诺言，只要蛮夷青壮年愿意加入军队，将给予同等军饷待遇、官职晋升机会，部落所需物资也将由他全力提供保障。在刘彰的诚意感召下，不少蛮夷部落纷纷派遣精锐力量加入，一支多民族融合、战斗力剽悍的武装力量由此组建而成。
针对新兵训练，刘彰煞费苦心，邀请军中经验丰富的老将与民间武艺高强的高手，共同制定了一套严格且科学的训练计划。从基础体能训练入手，每日清晨，新兵们便在操场集合，进行长跑、负重深蹲、俯卧撑等体能锻炼，锤炼体魄；继而开展兵器使用专项训练，刀枪剑戟、弓弩盾牌，各类兵器的使用技巧、攻防招式皆由专人悉心教导，确保士兵们能熟练掌握手中武器；阵法演练更是重中之重，刘彰深知战场上团队协作、协同作战的关键作用，依据益州地形特点与实战经验，独创了多种阵法，如适应山地作战的“鱼鳞阵”“鹤翼阵”，在演练场上，新兵们反复磨合，熟悉各自在阵中的位置与职责，做到令行禁止、进退有序。
在兵器铠甲改良上，刘彰投入大量财力物力，召集益州各地能工巧匠，齐聚一堂，集思广益。他鼓励工匠们融合中原先进制造技术与本地特色工艺，大胆创新，力求打造出更轻便坚固、适合实战的兵器铠甲。经过数月钻研试验，一款款独具特色的精良装备应运而生。蜀地铁弩，便是其中佼佼者，以坚韧蜀竹为弩身框架，配以精铁打造的弩机、弩箭，射程远超普通弓弩，威力惊人，可在百步之外轻松穿透敌军铠甲，成为军中克敌制胜的利器；还有那改良后的鱼鳞甲，铁片细小轻薄，层层叠压，如鱼鳞般紧密排列，不仅轻便灵活，便于士兵行动，且防护性能极佳，能有效抵御刀砍箭射，极大提升了士兵在战场上的生存几率。其麾下还精心组建了一支精锐的山地步兵，队员们皆选自军中身体素质过硬、擅长攀爬奔跑的士兵，经过特殊训练，他们行动敏捷如猿猴，背负轻便行囊、手持利刃，可在益州复杂险峻的山地丛林间如履平地，神出鬼没，或突袭敌军后方，或截断敌军补给线，战斗力超群，令周边势力闻风丧胆。
在内政治理层面，刘彰同样殚精竭虑，推出一系列惠民利民、稳固根基的政策举措。土地分配上，他派遣专员丈量土地，清查田亩，严厉打击豪强兼并土地的不法行为，将大量无主荒地、被豪强非法霸占的土地重新收回，公平合理地分配给无地少地百姓耕种，轻徭薄赋，减轻百姓负担，鼓励农业生产，百姓安居乐业，田间地头一片繁忙景象，益州粮仓日渐充盈，为军事行动与社会稳定提供了坚实物质基础。
水利设施建设上，刘彰深知水利乃农业命脉，组织百姓疏浚河道、修建灌溉沟渠，引岷江水灌溉农田。他亲自前往施工现场，与百姓同甘共苦，监督工程进度与质量。在他的带领下，一项项水利工程顺利竣工，清澈江水沿着沟渠潺潺流淌，滋润着万亩良田，使得益州多地实现旱涝保收，粮食产量大幅提升，百姓生活愈发富足。
税收政策上，刘彰秉持公平公正原则，摒弃以往苛捐杂税、随意征税的乱象，根据土地产出、商户经营规模合理征税，既保障了军费开支、政务运转所需资金，又不至于让民众负担过重，赢得了百姓与商户的衷心拥护。
文化层面，刘彰礼贤下士，深知人才乃治国之本，广纳儒士，在益州首府成都设立学府，广邀天下名师前来讲学授课，传播儒家经典文化，培养本地人才。学府内，书声琅琅，莘莘学子们埋头苦读，钻研学问，探讨治国理政之道，为益州储备了大量智力资源，社会风气焕然一新，文明之花悄然绽放，统治根基愈发稳固。
公元 199 年，曹操凭借着卓越的政治手腕与强大军事力量，“挟天子以令诸侯”，将汉献帝牢牢掌控在手中，成为天下名义上的正统主宰，其势力如日中天，威名远播四海，甚至连远在西南益州的刘彰也感受到了这股扑面而来的威压。刘彰深知曹操野心勃勃，对益州这片富饶之地早已垂涎三尺，觊觎之心昭然若揭。起初，为求自保，避免过早与曹操这等强敌发生正面冲突，刘彰果断遣使通好，向曹操纳贡称臣，挑选益州特产蜀锦、珍稀药材等物，车载马驮，送往曹操营帐，以求一时安稳。曹操见刘彰如此识趣，投桃报李，册封刘彰为振威将军，表面维持着君臣和气，实则各怀心思，暗流涌动。
然而，刘彰岂是甘于久居人下之人，他心中明白，这不过是权宜之计，在向曹操示弱的同时，暗中开始紧锣密鼓地整军备战，加强益州北部防线建设。他亲自巡查北部边境关隘，依据山川险要地势，选址修筑城寨，城寨城墙高大厚实，以巨石奠基，青砖砌成，设有了望塔、烽火台，可居高临下，观察敌军动向，及时传递军情；城内囤积大量粮草、兵器、箭矢等物资，足以支撑长期坚守作战；屯驻重兵，选派亲信将领镇守，日夜操练，严阵以待，以防曹操势力突然南下。
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