段智鸣明白，要想让这样的现象不再发生，唯一的办法就是像现代社会这样，分散官员的权力，不在让官员拥有过多的权力，让官员各司其职。
可要是这样，就得要成立很多的部门来承接当地官员分散下来的权力。这样一来，所要花费的钱财势必会有很大的增加，从而加大国家财政的压力。
想来想去，段智鸣决定折中一下。成立新的部门来承接官员分散下来的权力这一点还是不变，只是成立的部门暂时不宜过多。先成立几个部门来承接从官员身上分散来的基本而重要的权力，至于当地官员拥有的其它权力是否需要分散，等后续情况清楚后再说。
当地官员最基本，也是重要的权力就是执法权。执法权基本上分为案件调查权、案件起诉权、案件审判权这三种。
段智鸣之前为了让都察院和国安卫有效及时的打击东宋各地的贪污案件和间谍案件、叛国案件、谋反案件，就让国安卫和都察院在东宋各地设立了分支机构，承接了东宋各地的贪污案件、间谍案件、叛国案件、谋反案件的调查权。
这一次，段智鸣为了解决东宋各地官员的权力过于集中而造成的问题，决定专门为案件起诉权这个权利设立一个执法部门，公诉司。并让公诉司和刑部、大理寺一起，像国安卫和都察院一样，在东宋各地设立了分支机构。让刑部的分支机构承接当地官员的案件调查权、公诉司的分支机构承接当地官员的案件起诉权、大理寺的分支机构承接案件审判权。这样，当地官员就不在具体负责当地案件的调查、起诉、审判了。
不仅如此，段智鸣还要将国安卫、都察院、刑部之前所拥有的案件审判权，全部都剥离出来，并入到大理寺中。段智鸣这么做的目的，就是为了防止国安卫、都察院、刑部和它们的分支机构和当地官员一样，因为权力过于集中而出现问题。同时，段智鸣决定采用现代社会中的双重管理模式。就是由当地官员和刑部、公诉司、大理寺的分支机构的上级机关共同管理和监督刑部、公诉司、大理寺的分支机构。这样一来，在加上都察院的分支机构，刑部、公诉司、大理寺的分支机构不但不会出现不受监督、滥用权力的现象，也不会出现上下勾结、违法乱纪的现象。
回京后，段智鸣对自己想的这些司法改革全部都好好的规划了一番。并在几天后的早朝上，将规划好的司法改革计划当众说了出来。
大臣们听到段智鸣说的司法改革计划后，顿时议论纷纷。有些大臣对此不赞同，尤其是对段智鸣将案件的执法权过于分散的事情不赞同。段智鸣对此详细的解释了一下。
大臣们听到段智鸣的解释后，得知段智鸣是为了避免各地官员滥用执法权，才会做出这样的司法改革，顿时思考了一下段智鸣规划的这些司法改革计划。
思考完毕后，都觉得段智鸣的司法改革计划虽然在执法中存在着一些问题，但却可以有效的确保各地官员不会滥用执法权的现象。
“皇上，这样的司法改革虽然避免了官员腐败的问题，但花费也大了，那么多的机构，那么多的官吏，可都是要花钱的，而且还是一笔不小的花费，上次由国家发放捕快的收入，花费就已经太大了，再加上这一次对执法的改革，势必会影响军队的扩充。”户部尚书突然说道。
段智鸣听到户部尚书说的话后问道：“朕规划的改革需要花多少钱？”
“回皇上，差不多是一百万军队的七成军费。”户部尚书回答道。
“这么多。”段智鸣听到户部尚书的回答，惊讶道。
“是的，皇上。”
段智鸣没有想到，只在东宋各地成立刑部、公诉司、大理寺的分支机构，花的钱还是这么多对此，段智鸣想了想，决定在不影响改革效果的前提下，只减少公诉司、大理寺设在东宋各地的分支机构的数量，不减少刑部设在东宋各地的分支机构。
因为刑部相当于现代社会中的警察机构，面临着各种各样的社会治安问题，必要时，还要协助军队作战，因此人数需求量非常的大，尤其是改革后的刑部。而公诉司和大理寺的职责和工作虽然重要，但却相对集中，工作范围非常的小，使得它们的人员需求量非常的少。
根据这一点，段智鸣决定，在一些人口较少、交通便利的小县，只设立刑部的分支机构，不设立大理寺和公诉司的分支机构。而这些小县的案件起诉和审判由府城或府城以上的大理寺和公诉司的分支机构负责。
段智鸣把自己的这个想法说了出来，众大臣，包括户部尚书对此思考了一阵，都表示没有异议。
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