这套务实到极致的制度，既解决了流民的生计，又调动了所有可用的劳动力。
起初，那些麻木的流民只是围在木榜前茫然地看着上面那些他们并不认识的秦字。
然而，当秦吏一遍遍用他们能听懂的赵地方言，高声宣讲着这“以工代赈”的新政时。
人群中，开始出现了变化。
“做工换粮？这秦人…葫芦里卖的什么药？能有这般好心？”
“每日两升米，一碗羹，还能有咸菜？怕不是骗吾等去做苦力，然后……”
“可是…若是不去，又能如何？横竖都是饿死……”
议论纷纷，疑虑重重。
最终，求生的渴望，再次压倒了怀疑。
当第一批胆大的青壮男子，在‘工务司’报上姓名登记，领到了木牌，领到了崭新的工具，被带到那残破的城墙之下，真的通过一天的劳作领到了那足以让一家人饱餐一顿的米袋与热腾腾的菜羹时。
整个邯郸城沸腾了。
第二天，天还未亮，各个“工务司”的棚子前便已排起了长龙，比粥棚的队伍更长。
麻木绝望的眼神被一种急切的渴望取代。
数十万嗷嗷待哺的流民，被迅速地组织成了一支庞大的劳工队伍。
他们被分成不同的工种：修葺组、清淤组、搬运组、伐木组……
每个人，都被纳入了这台由秦国官府高效运转的巨大机器之中。
叮叮当当的修葺声、夯土声，嘿咻嘿咻的搬运号子声，取代了往日那绝望的哀嚎与死寂。
妇人们聚集在避风的角落，飞针走线，缝补着破损的衣物，清洗着沾满泥污的工具，她们也领到了属于自己的那份口粮，脸上有了久违的、属于“人”的光彩。
邯郸竟在短短数日之内仿佛重新活了过来，重新恢复了“活力”。
白日里，人们虽然疲惫，脸上虽然满是尘土，但眼睛里却有了光。
到了晚上，他们便能领到足以果腹的粮食。
这份实实在在的“得”，比任何虚无的口号、任何慷慨的施舍，都更能抚平伤痛，安定人心。
萧何的这套制度，一石数鸟。
它不仅迅速解决了流民的生计问题，避免了可能爆发的骚乱。
更重要的，它迅速恢复了邯郸这座废都的机能，让破败的城墙得以修补，让淤塞的沟渠得以疏通，让肮脏的街巷得以清理。
最关键的，它将整个邯郸最庞大、也最不稳定的劳动力，以一种“自愿”且高效的方式，牢牢掌控在了秦国官府的手中，使其成了重建秩序的基石，而非动乱的根源。
这，便是来自洛邑的经验，亦是萧何那超越时代的、务实到极致的治理智慧。
这些举措，让赵地百姓第一次真切感受到“秦法”的另一面。
不是只有严刑峻法，更有“按劳取酬”、“公平交易”、“令行禁止”的规则。
这比单纯的武力征服，更能深入人心。
一场看不见的变革，就这样，在这叮当的劳作声与米粥的香气中，悄然发生。
............
秦王政七年，一月二十日。
军纪与流民问题得到初步解决之后，萧何与甘罗将目光投向了那些数量更为庞大的群体，便是在邯郸之战中投降的数万赵国降卒。
这些人，不同于散兵游勇的流民，更不同于其余降卒。
他们曾是邯郸的守军，有着更强的组织性，经历过最惨烈的城防厮杀，也对秦国怀着更深的国仇家恨与战败的屈辱。
他们是这座新占之城最大的不稳定因素，也是秦国下一步北上攻代所需考量的巨大隐患。
他们的处置稍有不慎，同样会引爆一场毁灭性的灾难。
但同时，他们也是一股最宝贵、最庞大的力量。
邯郸郡守府后堂。
萧何与甘罗二人，正对着一幅邯郸周边地形图，秉烛夜谈。
“萧兄。”
甘罗指着图上那些因战争而大片荒芜的土地，神情凝重：“这几万人，如今皆被圈禁于城外大营之中。每日消耗粮秣无数，军中粮官已多次告急。
更棘手的是营中怨气日盛，私下串联、鼓噪之事时有耳闻。
继续圈禁，非但靡费巨大，更是养痈遗患，恐非长久之计。一旦有变，后果不堪设想。萧兄，此局当如何解？”
萧何看着地图，沉默了片刻。
随即，他缓缓吐出四个字：“洛邑之验。”
闻言，甘罗眼神一亮：“萧兄是说…先生在洛邑首创的那‘三年之约’？”
“正是。”
萧何点头，眼中闪过一丝对秦臻的由衷敬佩：“先生曾言，人之大欲，无非‘生’与‘私’。予其生路，足其私欲，则天下无不可用之人，亦无不可化解之仇。
对付这些降卒，堵，不如疏；压，不如引。
唯疏通引导，方能化戾气为和气，化敌力为己用。
吾等要做的，不是将他们视为囚徒，而是给他们一个看得见、摸得着，甚至比他们当初身为赵卒时，更值得为之奋斗的未来。
一个扎根于此、拥有土地、成为‘主人’而非俘虏的未来。”
对于这些人，萧何与甘罗拿出了那套早已在洛邑验证成功、并被写入《新地安置典则》、由秦臻首创的方案。
只是这一次，其力度更大，其诱惑，也更直接。
翌日，在邯郸城外的几处降卒大营周边，大片因战争而抛荒的土地被迅速地清丈、划分。
大批从秦国关中、河东等地紧急调遣而来的屯田卒，以及从洛邑、东郡抽调的精通农政、户籍、营造的官吏被派驻至此。
数个“规化营”与“屯田区”，以惊人的速度被建立了起来。
沟渠的走向被重新规划，引水的木槽开始架设。
一切都在为迎接新的“主人”做准备。
那些原本被圈禁的、早已对未来感到绝望的赵国降卒，不再被视为囚徒。
他们被打散了原有的建制，按秦军最基础的“什伍”编制重新组织起来，送入了这些新建的营地。
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