从谨小慎微,苟到终结乱世

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第18章 改革

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巡游四境回来以后,太子连朝都没上,和多位近臣忙碌近半个月,终于拟定了一系列改革措施。

这场改革,是因为调查发现吏治颓废、政治腐败,土地国家赋税收入减少,财政入不敷出,社会矛盾尖锐,西北方还面临蒙古部落的威胁。

在这一背景下,姚温手握大权,开始了一系列改革运动。

在政治上,他整顿吏治,推行考成法,同时节制权贵、任用人才。

在经济上,他根据明德年间全国范围的土地清丈,清查出了大量隐藏田亩,同时推行一条鞭法,改革赋役制度,兴修水利、治理黄河,改革马政。

在军事上,推动了与其他少数民族的议和,开放边境贸易,同时任用一些新的军事人才,加强四境边防。

这其中当然有陈明的功劳,就比如“考成法”和“一条鞭法”的制定,都源于陈明从前世历史课本中看来的。

在陈明心中,自然有比这更开明更合理的政策,但不符合当下的基本国情,道出来也太过惊世骇俗。

考成法提出后,国家把各级官员职责范围内的工作事项,规定出必须完成的期限,记于账簿之上,后对期满未行事例进行惩处。后被逐渐运用到吏治,征收赋税和军事边防等各个方面。

考成法的实施加强了对各级政府的管理,提高了职能部门的行政效率。

一条鞭法是是将田赋与徭役合并以及从征发徭役到征收白银的转变,将征发徭役的基准从户丁转向田亩,使田多者税重,田少者税轻,达到均平赋税,保证国家财政收入的征税制度。

“一条鞭法”从征税范围、征收形式、征管办法等方面对赋税制度进行改革,主要内容有赋役合并、计亩征银、岁役官募、官收官解、税收分成

这场改革,已经触犯了官僚士绅的利益,若不是太子上书改革,只怕手下众人已经遭到了报复。

当今天子坚决维护太子的变法,普天之下,谁敢不从?

这场改革是一场历久弥新的过程,用陈明的话说就是,要做好打持久战的准备。

治国先治吏,治事务从严从实,治风持之以恒。

考成法的主要内容是:国家行政部门吏部、户部、兵部、刑部、工部、礼部“六部”和中央监察机关“督察院”把各级官员职责范围内的工作事项,在考察轻重缓急和路程远近之后,对每一事项规定出必须完成的期限,以“一式三份”的形式登记于三本账簿之上。

三本账簿中,一本用于记载发文、收文、章程和计划,这本由督察员和六部留作底簿,然后六部和督察院对官员应办之事进行逐月检查,检查后根据底簿登记情况进行记载,如完成一件才予注销一件,如未按期或按要求完成,必须如实申报,否则将以违法罪论处。

除此,对官员例行之无需考察公事进行排除,将剩之事项另行登记在册,分别记载至两本账簿。

其中一本送至吏科、户科、礼科、兵科、刑科、工科“六科”备注,“六科”据账簿来监察“六部”执行之情况,平时只做登记而免除上报,但行至半年则须上报一次,目的在于对违限事例论处行罚;

另一本送至内阁供其查考,内阁亦据账簿之登记,稽查“六科”执行情况,并对期满未行事例进行惩处。

考成法的实施,也大大地加强了对各级政府的管理,提高了职能部门的行政效率。

因为事专责成,一环扣一环,一级管一级,一切工作都要接受上级和监察部门的稽查考核,以实在政绩评定优劣功过,务期功过赏罚分明。

例如吏部,必须“预先虚心访核各有司官贤否,惟以安静宜民者为最;其沿袭旧套,虚文矫饰者,虽浮誉素降,亦列下考。

抚、按以此核属官之贤否,更部以此别抚、按之品流,朝廷以此观吏部之藻鉴若抚、按官不能悉心甄别,而以旧套了事,则抚、按官为不称职矣,更部宜秉公汰黜之;

更部不能悉心精核,而以旧套了事,则吏部为不称职矣,朝廷宜秉公更置之。

一条鞭法在各地实施的过程中则各府县因地制宜,制订了不同的征收标准以及税率标准。

各地或将徭役银摊入地亩按照田地面积大小征收,或将徭役银摊入田赋税粮中按照税粮多寡征收,随着田赋税粮折银的实行,又或将徭役银摊入田赋税银按照税银多少征收。

更多的地方则是将折征税银一部分按丁征收,一部分按照田亩或者田赋征收。各府州县根据自身的情况制订了摊入田亩、摊入税粮、摊入税银等不同的征税政策以及不同的税率。

各地地方政府实行“一条鞭法”的时间也不尽同,这次改革也不是一蹴而就地完成,而是一步步在原有的制度上进行损益,最终完成这次财税改革。

广大的老百姓都不傻,能分清新法是好是坏,只有让他们看到希望,他们才会在心中充满期冀,才会结婚生子,繁衍生息,这正是大虞最想要的,也是最需要的。

改革的路上当然会有很多“绊脚石”,不用锄头挖出它们,一不留神就会被绊倒,磕得头破血流。

好在太子手握天子之剑,神挡杀神,佛挡杀佛,除尽天下妖魔鬼怪,历朝历代,再没有比当今天子和未来天子更大的变法后台了。

虞帝姚重华私下里对姚温感叹说:“没想到我在这个年纪,还遇到了这等人才,太子,你有福了,希望以后他可以辅佐你成为唐太宗李二那样的明君。”。

在感叹的同时,他也让姚温多盯着此人,聪明的人不容易被驾驭,别看这人表面上服服帖帖,谁知道其心里整天在谋算些什么。

此时,安坐在家中的陈明,忽然打了个喷嚏,事出反常必有妖,干脆躲起来想想还有什么漏掉的事情没有。

一念至此,他关上房门,走入密道。

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