胡亥喜欢温水煮青蛙，慢慢理清楚东西，后廷的改制便暂时到此为止了，防止出现过大的混乱，影响前方战事。
十几日后，借着赦免几位犯事将官的契机，胡亥召开了燕朝，卿级以上参与。
“诸位卿家，我大秦依法治国，然严刑峻法可打天下，却不一定适合坐天下，六国百姓造反是因为什么，还有待讨论，但战火被户赋减半、力役罢停和未来的希望所平息，却是事实。”
“因此，今日要商议的便是要不要改制？怎么改？改到什么程度为好？从哪里开始？好了，诸卿可以讲一下自己的观点，这里不会因言获罪。”
胡亥几句话之间，便将会议定了调子。
他看起来没说方向，但在场的谁不是人精？皇帝赦免了几位获罪的军官，还把这事儿放在刚刚的大朝会上讨论，如今又开启燕朝，显然陛下心中已经有所偏向。
这是新人的想法，从皇帝登基便成为九卿的一些老人，更是早已明白皇帝的改制想法，虽然皇帝从来没有明确的说过，但这个偏向很明显。
众位卿级选手看着两位丞相，等待他们的发言，主要看的是李斯，因为这位是大秦制度设立过程中的重要参与者。
恭坐案几的李斯先是对皇帝行了一礼，然后道：“先帝制定的总体制度是有效的，但就像陛下所说，如今看来，其中颇有瑕疵，也许是时候要进行一些调整了。”
李斯又进行了一些阐述，大概表达的是：臣是支持陛下的。他说的都是一些偏向于空泛的话，没有具体措施。
这也够了，眼看有左相出头，后面的各位重臣便开始大胆发言。
有过提前沟通的工部尚书白丰主动道：“臣觉得，也许可以减轻一些处罚力度，更改一些具体的措施，例如将秦律中关于肉刑的部分进行削减。”
“假设我们按照律法要割掉某人的鼻子，或者斩断他的右脚，那我们为什么不让他去修长城呢？这样也是为陛下的天下做出了一点贡献，而斩断他的手脚，并不能让他发挥更好的作用。”
“《商君书》记载：不以农战，则无爵；犯禁者劓。陛下现在已经拥有了天下，那我们还需要如此重罚吗？”白丰当完托后便退下了。
（白丰转正后，工部合并了将作少府的职能，基本上拥有了类似于后世工部尚书的完全体能力）
群臣中的部分人偷偷抬头看，发现皇帝依然是微笑颔首的模样，心中便有了定数，他们陆续站起来发表观点。
“五人盗，赃一钱以上，斩左趾。这样的处罚有点过重，臣认为不如像白尚书所言，以家乡劳力、修渠挖沟来作为处罚，更为合适。如果怕失去监管能力，也可以在他面上刺字嘛，总好过直接砍掉左脚。”经常处理地方事务的内史道。
“《田律》规定每亩地播种量（稻谷每亩二斛）和农田灌溉时间，违者罚铠甲。先帝的该项举措很伟大，它有效提升了地方农业水平，但显然也激化了相当多的矛盾和问题。”冯去疾跟上。
又道：“《厩苑律》同样如此，它要求每年四月至七月关闭马厩通风口，防止牲畜中暑。天下诸事皆决于法，百姓若不听从，便会沦为罪人，愚昧者由此心生怨怠，便如那秋季干柴，极易引燃。”
胡亥点头表示认同，秦朝真的太完善了，完善到让人感觉完美。但问题在于，人世间和人类本身并不完美，这其中就出现了剧烈的矛盾。
“市场交易须用官方度量，误差超二百其一则罚盾。这当然是很好的想法，但目前各地度量之事已经做成了，也许此条例可以放弃或者修改一下，不必再像当年刚刚推出一样如此严苛。”懂得地方经济的治粟内史如此道。
他补充道：“有的地方也许可以继续，比如南边的桂林象郡，当地还没有完全接受朝廷的度量制度。”
在几个刻钟的讨论之后，大家虽然有不太一样的意见，但因为有胡亥的引导，整体还是比较趋同的。
“笃笃。”胡亥反手用关节敲了两下桌子，就像后世老师让学生们安静一样，慢慢的，底下的众卿平静下来，转头看向皇帝。
“诸位爱卿的意见，朕大概明白了，总的来讲，改是要改，但有的爱卿认为不宜过快，这也是对的，而且最好要看地方，需要因地制宜的去做。”
“陛下圣明！”群臣一片应和。
胡亥坦然受之，他接着道：“寡人是这样想的，从收缩死刑开始，死刑的类目暂且不动，寡人觉得朝廷对于死刑的认定是非常合理的。”
“但大辟的类别有点太多了，将车裂、腰斩、磔刑、烹煮等残酷的刑罚隐没，除特别案件外，一般不再采用。单单保留枭首示众这类干脆利落的刑罚，把太多精力放在怎么处死一个人身上，有点奇怪。”
“死刑往下便是两大类，一类是身体相关，一类是其他……”
在胡亥讲出自己的意见之后，又讨论了一下，随后便出现了初始版修改方向，后面还要再三讨论。
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