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第五六四章 二叔、三叔问计(二)

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这个文件的实施,将对推动全国旅游业健康快速发展、促进旅游消费快速增长、培育发展新动力产生积极作用。

听了蒋雯雯的话,三叔蒋祝尚说道:

“蒋雯雯,听你的口气,你对这份文件很熟悉,那就请你详细地给我们阐述一下这份文件的内容。”

蒋雯雯笑着说道:

“二叔、三叔,那我就先先说说这份文件出台的背景吧!”

于是蒋雯雯说,国家相关部委出台这份文件有四个方面的背景原因。

第一,是贯彻落实党中央、国务院大力发展旅游业的要求。现在国家高度重视旅游业发展,党的十八届五中全会将“大力发展旅游业”作为“十三五”期间构建产业新体系的重要内容。

特别是在前一两年,国家出台印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,明确提出“旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求”,并对改革完善旅游用地管理制度进行了部署。

在这之后,国家又出台印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,进一步明确了旅游业发展的具体目标。可以说,国家相关部委出台旅游用地这个文件,是为了贯彻国家层面的相关要求。

第二,促进旅游业改革发展的客观需要。

随着我们国家旅游业的快速发展,其土地使用出现了许多的新情况、新问题,这些新情况、新问题亟待破解。

一是规划衔接不足,一些旅游建设项目难以落地。部分景区旅游公共服务设施建设不足,新建设施用地需求开始凸现。

二是用地政策系统性不够。

旅游业是综合性产业,涉及土地用途和权利类型复杂多样。

在土地用途上,包括建设用地、农用地、未利用地三大类型,在建设用地中,包括住宿、餐饮、文体娱乐、医卫、交通、公园绿地等多种类型。

在权利类型上,既有国有建设用地,也有集体建设用地。

长期以来,旅游业用地政策分散于其他行业之中,既缺乏系统性,也存在一些领域政策不明的问题。

三是旅游新业态用地政策亟需明确。

随着乡村旅游、文化旅游、自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、研学旅游等新产品新业态的兴起,新的用地政策需求旺盛。

因此,改革完善旅游用地管理制度,推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合,成为国土资源部门支持旅游业发展的新课题。

第三,国土资源部门认识新常态、履行职责新定位的积极作为。

围绕经济发展保持中高速增长、结构调整迈向中高端水平目标,按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”职责新定位要求,国土资源部门高度重视产业用地政策体系建设工作。

基于旅游业发展在“发挥消费对增长的基础性作用、发挥投资对增长的关键作用”中的重要地位,着眼旅游业发展用地的特殊性,以依法行政、改革创新、市场配置、节约集约为原则,研究出台支持旅游业发展用地政策,是国土资源部门认识新常态、适应新常态、引领新常态领又一积极作为,是运用土地政策促进稳增长、调结构、促就业、惠民生的又一重大举措,是加快建立健全产业用地政策体系又一新的基石。

蒋雯雯介绍完文件出台的背景后,说道:

“二叔、三叔,从国家到地方的国土资源部门,对旅游业用地都是非常重视的,我们的晨溪大寨――百家竹林项目之所以如此顺利,也就得益于县、镇两级国土资源部门的积极作为,从规划上报到最后的招牌挂,许多时候都是国土部门主动找我们,催促我们。”

“二叔、三叔,现在的国土部门与以往是大不一样了。”田理麦也说道。

“其实,我最担心的就是土地问题,不管是搞什么开发,如果土地落不实,就是一句空话,签订的合同也就是草纸一张。”二叔蒋祝民说道。

三叔蒋祝民说道:

“蒋雯雯,田理麦,你们把这份文件旅游用地的相关内容介绍一下,如何?”

田理麦看了一眼蒋雯雯,笑着说道:

“二叔、三叔,这份文件,有段时间我是天天带在身上,有空就拿出来研究它,现在对文件的内容可以说是相当熟悉了。”

“田理麦,那你大致将内容介绍一下。”二叔蒋祝民说道。

“好吧。”田理麦答应道。

田理麦介绍说,国家相关部门出台的这份文件从六个方面积极保障旅游业发展用地。

(一)有效落实旅游重点项目新增建设用地。

为保障重点建设项目顺利落地,针对规划衔接不够问题,文件提出了三方面的保障措施。

一是建立有效的规划衔接机制。

依据《土地管理法》、《旅游法》等相关法律规定,强调各地按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则,加快旅游发展规划,并做好与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接工作,从而奠定旅游业发展依法、依规划用地的基础。

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