陆沉放弃个人集权、推动星盟走向制度化治理的决定，如同在平静的湖面下引爆了一颗深水炸弹。其冲击波迅速从星耀宫最核心的晨曦议事厅，扩散至整个星盟高层。惊讶、困惑、钦佩、疑虑……种种情绪在权力走廊间弥漫。然而，这仅仅是第一步。在确立了“守护者”与“执政官-议会”制的基本框架后，一个更加具体、也更为棘手的难题摆在了面前——这个即将成立的“最高议会”，究竟应该如何构成？它能否真正代表横跨三千星系、数百个形态各异、发展水平悬殊的文明？
旧有的星盟议会，本质上是一个以天穹星人类文明为核心，联合几个主要盟友（如赫利俄斯、青玄大世界等）的“集权式”议事机构，其他中小文明话语权有限。这种结构在星盟初创和危机时期发挥了高效的作用，但面对如今这个庞大、多元的“希望星海”，显然已经不合时宜，甚至成为了内部摩擦的根源之一。
在陆沉和李云瑶的授意下，一场关于“议会改革”的高级别研讨会议在“真理之环”空间站的中央议事模块召开。与会者除了陆沉、李云瑶、周震、伊恩、陈明等核心决策者外，还特意邀请了数十位来自不同加盟文明、具有代表性的领袖或学者，包括晶语族的逻辑大师、泰拉石族的部族长老、汐族的意识共鸣者，甚至包括几个刚刚脱离原始部落状态、却拥有独特生态智慧的文明代表。会场内，各种形态的生命体济聚一堂，堪称一场小型的宇宙文明博览会。
会议伊始，伊恩首先介绍了当前议会面临的困境：“……现有议席分配基于历史贡献和初始实力，导致核心区域文明代表过多，新兴疆域和加盟较晚的文明代表不足，许多关乎资源分配、技术标准、法律协调的议案，难以反映全体成员的共同意志，执行时阻力重重。”
一位来自偏远农业星系的“绿蔓族”代表（一种植物型智慧生命）通过翻译器，发出沙沙的声音，表达了不满：“我们的星球为星盟提供着百分之五的有机粮食，但在决定农业技术标准和资源倾斜的委员会中，却没有一个席位。我们的需求无人倾听。”
紧接着，一位赫利俄斯的资深议员则提出了担忧：“如果完全按照人口或星系数量平均分配议席，那么科技发达、贡献巨大的核心文明，其话语权将被严重稀释，可能导致决策效率低下，甚至被某些数量庞大但技术落后的文明群体绑架。”
会场内顿时响起了各种语言的争论声，不同文明间的利益诉求和思维方式激烈碰撞。
陆沉和李云瑶静静地聆听着，没有急于表态。直到争论声稍歇，陆沉才缓缓起身，他的目光平和却带着一种洞穿本质的力量，扫过全场。
“诸位，”他的声音不高，却清晰地压过了所有的杂音，“我们聚集在这里，不是为了在旧框架下争夺更大的蛋糕份额。我们需要的，是一场彻底的革新，是构建一个能够真正让所有文明，无论大小、强弱、新旧，都能找到自身位置，发出自身声音，并为星盟整体贡献力量的新秩序。”
他走到了全息星图前，星图上代表着星盟疆域的蓝色光点浩瀚如海。
“我提议，解散现有的集权式议会结构。新的‘星盟最高议会’，将不再是一个单一的议事实体，而是一个由多重议院构成的文明自治联盟架构！”
他语出惊人，随即开始阐述他构思已久的蓝图：
“文明院”（The Chamber of Civilizations）： 这是议会的基础院。每一个被星盟承认的独立智慧文明，无论其规模大小、发展水平，都拥有一个基本议席。 确保每一个文明在星盟的最高立法机构中，都拥有平等的、不可剥夺的“存在席位”和发声权。此院负责审议涉及文明基本权利、文化保护、重大伦理等关乎文明存续根本的议题。
“贡献院”（The Chamber of Contributions）： 此院议席分配，将根据文明对星盟的“综合贡献度”进行动态调整。贡献度评估体系包括但不限于：科技贡献、军事力量、资源供应、经济总量、战略位置等。此院更侧重于星盟的整体发展、安全防务、重大工程和资源调配等需要实力和效率的领域。
“专家院”（The Chamber of Expertise）： 由星盟内各领域的顶尖学者、科学家、工程师、法律专家等组成，不受文明归属限制，通过推荐与考核产生。此院不直接参与政治决策，而是为议会提供最专业的咨询、技术评估和立法建议，确保决策的科学性与前瞻性。
“三重议院，各有侧重，相互制衡。”陆沉总结道，“‘文明院’保障公平与包容，‘贡献院’注重效率与实力，‘专家院’确保理性与专业。任何重大立法，需至少两院通过方可生效。而常设的最高行政机构——‘星盟政务院’，则对三重议院组成的联合大会负责。”
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