以餐饮油烟为例，按照规定，H保部门负责油烟排放检测，C管部门负责违规占道经营，市C监管部门负责营业执照审批，物业负责小区内商铺管理。
可实际操作中，却成了“H保部门检测时，餐馆临时开净化设施，达标后继续违规排放；C管部门管占道，不管油烟；市C监管部门管执照，不管污染；物业怕得罪商户，不愿管”。
在东部沿海城的滨江社区，烧烤摊油烟扰民问题也一样。“烧烤摊在社区门口的人行道上，属于占道经营，C管来了就走，城管走了又来；
油烟排放超标，环保部门来了检测，摊主就换成电烤，检测完又偷偷用炭火。”社区居委会主任无奈地说，“我们居委会没有执法权，只能协调，可协调来协调去，问题还是没解决。”
2. 基层力量不足：“想管，却没人没力”
除了责任模糊，基层管理力量不足也是重要原因。云港市老城区的每个社区居委会，平均只有5名工作人员，却要负责上千户居民的党建、养老、卫生、调解等工作，根本没精力专门管环境问题。
“我们社区有1200户居民，只有我一个人兼职管环境，每天光是处理居民投诉就忙不过来，根本没时间去巡查、去宣传。”和平里小区的社区工作人员说。
在城乡结合部，管理力量更薄弱。云港市的城郊出租屋片区，没有居委会，只有一个兼职的网格员，负责200多户租客的管理。
“这里的租客流动性大，今天来了明天走，垃圾乱扔、燃煤散烧的问题天天有，我一个人根本管不过来。”网格员说，“有时候去劝阻，租客还不配合，说‘我交了房租，扔点垃圾怎么了’。”
三、设施不足：从“没法分”到“没法清”的硬件短板
下午三点，云港市淮海路的晚高峰还没到，叶尘站在路边的公交站台，看着来来往往的车辆——柴油货车驶过，尾气中带着明显的异味。
“为什么不淘汰这些高污染的柴油货车？”叶尘问旁边的交通部门工作人员。工作人员叹了口气：
“我们也想淘汰，可目前全市只有两个新能源货车充电站，还都在郊区，货车司机充电不方便，只能继续用柴油车。”
设施不足，是制约生活类城市生态问题解决的“硬伤”。团队在调查中发现，85%的社区环境问题，都与基础设施不完善或老化有关，从垃圾分类的硬件到油烟处理的设备，从绿地的灌溉系统到噪声的隔离设施，短板无处不在。
1. 垃圾分类设施：“桶不够，车没有”
在云港市老城区的和平里小区，300多户居民，只配备了2组垃圾分类箱，每组4个桶，放在小区门口。
“我们家住在小区最里面，离垃圾分类箱有100多米，晚上扔垃圾要走很远，还不安全。”居民张大妈说，“有时候懒得跑，就把垃圾扔在楼下的角落，时间长了，那里就成了‘垃圾点’。”
除了投放点不足，清运设备也跟不上。云港市全市只有15辆厨余垃圾专用清运车，要负责100多个社区的清运，很多社区只能一周清运两次，导致厨余垃圾桶经常满溢，异味弥漫。
“夏天的时候，厨余垃圾桶旁边全是苍蝇蚊子，没人愿意靠近，只能越扔越乱。”宜居花园小区的物业工作人员说。
2. 油烟处理设施：“老小区没管道，新小区不达标”
云港市老城区的和平里小区，建于上世纪90年代，没有专用的餐饮油烟管道。二楼的餐馆只能将油烟管道架在居民窗户旁边，即使安装了净化设施，油烟还是会漏出来。
“我们也想装更好的净化设备，可没有专用管道，再好用的设备也没用。”餐馆老板说，“要改造管道，需要整栋楼居民同意，还要花几十万，我们小餐馆根本承担不起。”
即使是新建小区，油烟处理设施也存在问题。云港市新城区的宜居花园小区，虽然预留了餐饮油烟管道，但管道直径太小，抽油烟机启动时，油烟排不出去，反而会倒灌。
“我们向开发商反映了很多次，开发商说管道设计符合国家标准，可实际使用中根本不管用。”小区里的餐馆老板无奈地说。
3. 绿地与水体设施：“建了没维护，维护没资金”
云港市老城区的社区公园，绿地灌溉系统已经损坏了半年，草坪因为缺水，大部分都枯黄了。“我们想修，可社区没有维护资金，只能等政府拨款。”
社区工作人员说，“现在只能靠天吃饭，下雨天草坪能绿几天，天一晴又黄了。”
小区的景观湖也一样，没有水循环系统，湖水无法流动，加上没有定期清淤，水质越来越差。“景观湖刚建好的时候，有水循环系统，可运行一年后，电费太高，物业就把系统关了。”居民王先生说，“现在湖水变成了‘死水’，夏天藻类爆发，臭味难闻，物业只能偶尔抽点水换一下，根本解决不了问题。”
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