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陶泽的政令如同投入平静湖面的一块巨石，在夷陵都督府和郡府内部激起了不小的波澜。消息很快传开，那些靠着军功或陈砥破格提拔上来的将领、属吏们，尤其是些识字不多、擅长实务而非章句的干才，人心惶惶。
“凭什么？老子在秭归城头砍翻三个蛮兵的时候，那陶泽还在建业之乎者也呢！现在倒要来考校老子了？”一名脸上带疤的军侯在营中愤愤不平地嚷嚷，引得周围几个同样出身行伍的低级军官纷纷附和。
“就是！郡府里那个管仓库的老王，斗大的字不识一筐，可夷陵郡这几年粮秣进出，何时出过差错？现在倒好，非要他去考什么‘试策’，这不是逼人辞职吗？”
类似的议论和不安，在军中、在衙署内悄悄蔓延。这股暗流，陈砥通过苏飞和马谡，很快便察觉到了。
“主公，军心吏心浮动，长此以往，恐生内患。”苏飞面带忧色，“陶泽此举，看似秉公，实则不谙下情，几近乱命！”
马谡则更为冷静，分析道：“都督，陶泽代表的是吴公推行新政的意志，其本人亦以刚正不阿、锐意改革闻名。直接对抗，绝非良策，亦会授人以柄，于都督名声有损。然，若完全听之任之，荆西好不容易凝聚起来的人心士气，恐将溃散。”
陈砥坐在主位上，手指轻轻敲击着桌案，发出笃笃的声响。他年轻的脸庞上带着与年龄不符的沉稳。父亲的回信、诸葛亮的暗示、眼前荆西的困局，以及北方司马懿潜在的威胁，种种信息在他脑中交汇、碰撞。
“新政乃父公国策，不可违逆。然，荆西乃边陲重地，新附之区，稳定压倒一切。”陈砥缓缓开口，目光扫过苏飞和马谡，“陶泽要的是政令通达，我要的是荆西安稳。二者并非完全不可调和。”
他心中已有定计。
“幼常，你即刻起草一份详细的呈文，上报江陵督府及建业尚书台。文中需着重陈明几点：其一，荆西初定，蛮夷归附未久，全赖现有将士吏员戮力同心，方有今日局面，此乃‘非常之时’；其二，现有属吏军将中，多有功勋卓着、熟悉边情、精通实务者，此乃‘非常之才’；其三，若骤然以‘试策’一刀切，恐令有功者寒心，能者去职，而新选之吏不谙边事，此非‘非常之策’。”
马谡眼睛一亮：“都督之意是……援引古制，‘非常之时，当用非常之人，行非常之策’？”
“不错。”陈砥点头，“在呈文中，我们要明确提出请求：请准荆西设立‘边吏特科’，对于确有军功、政绩或特殊技艺（如通晓蛮语、精于匠作、善理钱谷）之现有吏员将左，可不经统一‘试策’，而由都督府与郡府联合进行‘实务考成’，核定其能，择优留任，并报备建业。同时，夷陵郡学及蛮夷校尉府，可作为‘试策’选才的补充渠道，推荐优秀学子及蛮族通译、匠师入仕。”
苏飞闻言，抚掌道：“妙啊！既未直接反对‘试策’，又为荆西的兄弟们争得了出路！这‘实务考成’和‘边吏特科’，听起来也比那死板的‘试策’更合用！”
陈砥继续道：“此外，在呈文中附上一份荆西现有主要属吏、将领的功绩清单，尤其要列明他们在平定蛮乱、安抚地方、兴修水利、开设官市等方面的具体贡献。让建业的诸公，尤其是庞师、徐师，明白荆西的实际情况，理解我等苦衷。”
“属下立刻去办！”马谡领命，文思泉涌，已然在腹中构思这篇既能据理力争又不失恭敬的呈文。
“苏飞。”陈砥又看向苏飞，“军中浮动的人心，由你去安抚。告诉将士们，我陈砥绝不会让有功之士受屈！只要他们忠于职守，勤于王事，夷陵都督府就有他们的一席之地！至于那‘实务考成’，考的也是他们日常操练、带兵、巡防的本事，有何可惧？”
“末将领命！”苏飞精神一振，有了主公这番表态和具体对策，他心中大定，知道该如何去稳定军心了。
安排完这些，陈砥深吸一口气。他知道，这只是应对陶泽的第一步。真正的较量，在于建业朝堂如何看待他的这份“变通”之请。他必须争取到父亲和庞统、徐庶等核心重臣的支持。
陈砥的呈文以最快的速度送到了江陵督府。
陶泽端坐于公堂之上，仔细阅读着夷陵送来的公文。他年约四旬，面容清癯，眼神锐利，下颌微抬，带着一种理学之士特有的执拗与坚持。
看完陈砥那篇文辞恳切、论据详实的呈文，以及后面附着的厚厚一叠功绩清单，陶泽的眉头非但没有舒展，反而皱得更紧了。
他将公文轻轻放在案上，对堂下肃立的属官们冷声道：“陈都督倒是好文采，好口才。‘非常之时，当用非常之人，行非常之策’？此话固然不错，然则，何为‘非常’？标准何在？若各地皆以‘情况特殊’为由，各行其是，拒不执行吴公新政，则政令何以畅通？法度何以严明？”
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