是夜，味县宁王府，澄心堂。
送走骠国使臣，接风宴尚未开始，周景昭便将麾下核心文武重臣召集至此，继续议事。殿中烛火通明，映照着众人或沉思、或兴奋、或凝重的面孔。方才在承晖殿上与骠使的初步交锋，只是开胃小菜，真正的战略布局，此刻才正式开始。
“骠国此番，畏惧兵威，被迫来和。其心未必全服，其力犹存，其地富庶，其位关键。” 周景昭开门见山，手指轻轻点在身后巨大的南疆及周边舆图上，“诸位，南疆局面，经此两战，已然不同。吉蔑已残，骠国示弱，其余诸部震恐。此乃经略南疆，拓土实边，打通西南商道之良机。当如何举措，方能将战果化为长久之利，使我南中西南门户，固若金汤，商路畅通，王化远播？”
谢长歌率先开口，他起身走到舆图前，手指点在澜沧江（湄公河）中游，原吉蔑部核心区域偏北，靠近宁军目前控制的最南端前哨——勐泐地区。“殿下，诸位。吉蔑主力已溃，其地群龙无首，各部离散。然此地气候湿热，土地肥沃，水网密布，既可耕种，更利航运。若放任不管，恐再生滋扰，或被骠国等其他势力暗中渗透，前功尽弃。”
他顿了顿，手指在“勐泐”以南，澜沧江畔一处水陆要冲之地用力一点：“臣以为，当仿效昆明新城旧例，于勐泐以南，兰沧江畔，择一要地（约今西双版纳景洪市一带），设立军事重镇，屯驻精兵，修建城堡、码头、仓廪。此处可控扼水道，震慑吉蔑故地及周边部落，亦可作为与骠国乃至更南方真腊等国贸易之前哨。先以军镇立足，移民实边，再逐步招徕商贾，兴修水利，开辟田亩，将其发展成为控扼南疆、辐射四方的边陲重镇，乃至未来经略整个中南半岛之基石。 可命名为——镇南城，或兰沧城。”
“谢公高见！” 狄昭闻言，眼中精光一闪，击掌赞道，“此地确为要冲！占据此处，进可沿澜沧江南下，退可依勐泐为后援。驻军于此，不仅可防吉蔑死灰复燃，更可监视骠国动向，使其不敢北顾。且此地气候温暖，物产丰饶，若经营得当，屯田积谷，足以供养驻军，甚至反哺内地。末将愿遣一支劲旅，首批入驻！”
陆望秋沉吟：“筑城、移民、屯田，所费不赀。然若能控扼商路，收取关税，并开发当地特产（如热带木材、香料、稻米、玉石），长远来看，利大于弊。只是初始投入，需仔细筹措。或可效仿昆明新城，以预售镇中地块、商税优惠等法，吸引商贾投资。”
齐逸此时也起身，走到舆图前，指向永昌郡最南端，与骠国、吉蔑故地、以及更西南的哀牢诸部接壤的险要山区。“谢公所谋，乃中轴锁钥。某再补一子。”
他的手指点在永昌郡最南陲，一处关隘要地（约今西双版纳勐腊县一带）。“此处，地势险峻，山高林密，控扼数条通往骠国、哀牢（老挝）乃至更远的小道。可于此再设一军事要塞，常驻精兵。此要塞与勐泐、以及谢公所言拟建之镇南城，可形成掎角之势。平时，可监控四方，弹压不轨，护卫商旅；战时，则可互相支援，或出奇兵袭扰敌后。更重要的是，” 齐逸目光锐利，“以此要塞为支点，配合镇南城，我兵锋与影响力，可更深入整个南疆腹地，对骠国形成弧形威慑，对哀牢诸部乃至更远的占城、真腊，亦能施加影响。 此为长远布局，经略外域之关键一步。可命名为——镇南关，或永靖堡。”
“好一个掎角之势，长远布局！” 徐破虏虽然因夫人有孕暂留味县，但心系战事，闻言大声赞同，“有这两处钉子楔入，南疆可定矣！末将训练新卒，正可派往此处历练！”
王敬补充道：“筑城设堡，需有得力将领镇守。李光将军坐镇勐泐，可总揽全局。岩刚熟悉南疆地形气候，可领一部驻守镇南城。至于这最前沿的永靖堡，需选一沉稳果敢、能耐艰苦、通晓边事之将。末将举荐段破晓，此子沉稳有谋，前番征战亦立有战功，可堪一试。”
褚傲也道：“商路安全至关重要。护商军可抽调精锐，与驻军配合，清剿商道匪患，并在新城、要塞开设分局，护卫往来商队。”
众人你一言我一语，一个以勐泐为后方基地，镇南城（澜沧城）为前沿核心，永靖堡（镇南关）为突出前哨的南疆军事-经济控制体系雏形，逐渐清晰起来。这不仅是防御，更是进取的态势。
周景昭静听良久，见众人意见趋于一致，方缓缓颔首，眼中露出赞许之色：“谢卿、齐卿之议，深合我意。南疆之地，非仅武功可定，更需文治以安，商路以富。 镇南城、永靖堡，一城一堡，互为犄角，军政并举，正可达成此目标。”
他看向谢长歌与狄昭：“此事，便由政务院会同天策府，详加筹划。谢卿统筹筑城、移民、通商诸事，狄昭负责驻军、防务、要塞建设。选址、规制、钱粮、兵员、将领任命，尽快拿出详细方略，呈报于孤。所需钱粮，望秋尽力筹措，昆明新城之盈余，可部分调拨。切记，移民当以自愿为主，辅以政策吸引（如分田、免税）。对待当地残留部族，当剿抚并用，以抚为主，示以威信，施以恩惠，导以王化。”
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