徐世昌不再犹豫，他亲自捉刀，仔细润色修改了江荣廷的条陈，以其东三省总督的身份，向北京朝廷正式上奏。在奏折中，他极力陈述天宝山银矿“官督商办”的诸多好处，并信誓旦旦地保证将由总督府严格监督，确保利权归于国家，绝无流散。
奏折递上去后，便在清廷冗繁低效的官僚体系中开始了漫长的旅行和扯皮。外务部那帮大爷首先跳出来担心，认为此举会刺激日本，引发外交纠纷，多一事不如少一事；户部的官员则拨拉着算盘，盘算着能从中分到多少税收，填充自己也不宽裕的库房；还有一些守旧官员则摇头晃脑地质疑“与民争利”有损“官体”，不合祖制。
经过一番激烈的讨价还价和权衡利弊，最终，或许是徐世昌的面子足够大，也或许是清廷实在到了山穷水尽、需要开辟一切可能财源的地步，外务部和户部终于勉强松口，联合批复，原则上同意了“天宝山银矿官督商办”的奏请。
但当这份来之不易的批复文书送到徐世昌手中时，上面也毫无意外地附加了朝廷诸公一贯的、充满谨慎甚至怯懦的限制条件：“……着即准予试办。务须督饬妥员，悉心经理，先行小规模试产，察看成效如何，再行定夺。尤须注意，谨慎从事，严束下人，勿得节外生枝，启衅端于外邦……”
看着这典型的“既要…又要…”、“怕担责任”的朝廷旨意，徐世昌也只能无奈地摇摇头，苦笑一下。但无论如何，政策的口子总算撕开了一道缝隙。他立刻将批复文书抄录一份，连同自己的勉励与叮嘱——“稳妥办理，速见成效，慎勿滋生事端”，一同发往了延吉。
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