这种巨大的惊喜和根深蒂固的怀疑交织在一起，让场面一时有些凝滞。
就在这时，一队天策府的士兵，押着几个垂头丧气、穿着旧官服的人，走到了府衙门口的空地上。有眼尖的立刻认出来了：“那不是税吏陈刮皮吗？”“还有漕帮的胡癞子！”“放印子钱的孙扒皮！”
一个天策府的军官站上高台，大声宣布：“奉方总管令！此数人，往日倚仗官势，横征暴敛，盘剥乡里，民愤极大！今查实罪行，依新令，严惩不贷！以儆效尤！”
说罢，手起刀落！几声惨叫，几颗人头落地！鲜血染红了府衙前的石阶。
这血腥的一幕，与刚才告示上那些惠民条款形成了极其强烈的对比和震撼！
台下百姓先是一惊，随即，不知是谁带头喊了一声：“杀得好！”
“天策府万岁！”
“方总管青天大老爷！”
压抑了许久的情绪，如同火山一般爆发出来！欢呼声、哭喊声、叫好声响成一片！许多人跪倒在地，朝着府衙方向磕头。他们终于相信了，这天，是真的变了！新来的这伙人，是真敢对往日那些骑在头上的老爷们动刀子！也是真敢给老百姓实惠！
紧接着，更实在的事情发生了。天策府的吏员（大多是投诚过来的旧吏，现在战战兢兢地在新主子手下干活）开始在府衙门口设点，登记那些因欠债被关押的囚犯家属信息，核实后，当场放人！一个个骨瘦如柴、带着镣铐的囚犯被亲属接出来，抱头痛哭的场景，更是将气氛推向了高潮。
同时，另一队士兵带着告示，开始分赴各乡镇，宣讲新法令。消息像长了翅膀一样，迅速传遍了睦州城乡。
方腊的这第一道政令，就像一块巨大的石头，投进了睦州这潭死水中，激起了滔天巨浪。它没有空泛的口号，全是实实在在的利益。它用最直接的方式，宣告了与旧政权的决裂，也赢得了最底层、最广大贫苦百姓的初步拥戴。
当然，隐患也随之而来。那些被免了债的豪强地主、被断了财路的旧官吏，心里会怎么想？这笔巨大的“政策债”，天策府未来的财政如何支撑？这些都是后话。但无论如何，方腊用这道犀利而务实的政令，成功地撬动了睦州民心的天平，为天策府下一步更深层次的变革，打下了一个至关重要的基础。睦州的新时代，伴随着免税令的颁布和贪官污吏的人头落地，算是真正拉开了序幕。
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