“三、实行专卖与特许经营。 像盐、铁、战马、硝石等战略物资，必须由天策府直接控制，实行官府专卖，利润充入国库。像茶、酒这类利润丰厚的商品，可以实行‘特许经营’，商人需从我们这里购买‘经营许可’（类似牌照），并缴纳高额专项税。这一步，既能获得稳定巨额收入，也能加强对关键领域的控制。”
“四、建立预算和审计制度。”方腊说出了一个让赵普耳目一新的词，“我们不能像以前那样，收多少花多少，一团乱麻。每年（或每半年）初，各部门（如军、政、工）要预估下一阶段需要花多少钱，报到你这里。你汇总平衡后，制定一个‘预算’，报我批准。花钱必须按照预算来，特殊支出需另批。同时，你要设立一个独立于各部门的‘审计司’，专门负责核查账目，防止贪污浪费。每一文钱的来龙去脉，都要清清楚楚。”
赵普听得心潮澎湃，又感到压力巨大。方腊提出的这一套，远远超出了他对“征税”的理解。这不仅仅是如何“收钱”，更是一套如何“理财”、如何“治国”的完整体系！尤其是“预算”和“审计”的概念，简直是闻所未闻，却又如此合理！这需要极其精细的管理和强大的执行力。
“圣公……此策……此策若能推行，实乃开万世太平之基业啊！”赵普声音有些激动，“只是……清丈田亩触动豪强，商税专卖触及商贾，预算审计更是约束我等自身……其中阻力，恐超乎想象。”
“我知道难。”方腊目光坚定，“所以叫你来办。正因为难，才要你做。我们可以分步走，先易后难。比如，田赋减免和宣布‘永不加赋’可以立刻公告，先收民心。清丈田亩，可以先从无主荒地、抄没的逆产以及自愿配合的自耕农开始，积累经验。商税和专卖，也可以先从规模大的、容易监管的商户开始试点。预算制度，可以先从军饷、官府日常开支这些最容易混乱的地方抓起。”
他看着赵普，语重心长：“赵先生，我们要建立的，不是一个只知道横征暴敛的流寇政权，而是一个有秩序、有远见的新朝。这套财税体系，就是新朝的筋骨。筋骨不正，血肉再丰满，也立不起来。这件事，我就全权交给你了。要人给人，要权给权，遇到阻力，庞万春的刀，就是你的后盾！”
赵普深吸一口气，撩袍跪倒在地：“承蒙圣公信重，普虽才疏学浅，必竭尽心力，推行新制，为我天策府奠定财税之基！纵有千难万险，百死无悔！”
“好！”方腊将他扶起，“具体细则，你尽快拿出个章程来。记住，原则是死的，方法是活的。要灵活，要务实。我们的目标，是让百姓能活下去，富起来，让我们的军队有饭吃，有衣穿，让天策府的事业，能源源不断地获得支撑！”
接下来的日子，赵普几乎住在了衙门里。他根据方腊指出的方向和原则，结合睦州的实际情况，开始埋头制定详细的实施细则。他召集了投诚中精通算学、熟悉钱粮的旧吏，成立了“度支司”（暂名），夜以继日地核算数据、推敲条文。
方腊也没闲着，他利用自己的现代知识，给赵普提了一些更具体的“金点子”。比如，在清丈田亩时，可以尝试制作简单的“鱼鳞图册”，让土地登记更直观；在征收商税时，可以推广使用标准化的“税票”（类似发票雏形），作为纳税凭证，也便于管理；甚至提到了将来条件成熟时，可以考虑发行有准备金的“军票”或“盐引”，作为融资和调节经济的手段……这些想法让赵普大开眼界，虽然有些觉得过于超前，但其中的思路却极具启发性。
一场静悄悄的、却关乎天策府生死存亡的财政变革，在睦州城悄然拉开了序幕。赵普拨打的，不再仅仅是计算钱粮的算盘，更是在方腊超越时代的指引下，为整个新政权敲打着未来的算盘。每一步，都需慎之又慎，因为这笔账，算的是财富，更是人心和国运。
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