武德元年秋，汴梁城的晨雾还未散尽，宣政殿内已烛火通明。
徐天端坐于御案之后，玄色常服上绣着暗纹龙形，腰间束着九环玉带，案上摊开的《大吴律》草案与新军制图谱，墨迹尚未完全干透。
议政院四位直学士首席直学士兼吏部尚书张谏、次席直学士兼户部尚书高郁、刑部尚书张文、兵部尚书赵瑾，以及军武卫副将军杜仲、周本，皆身着官服，肃立两侧，殿内气氛凝重如铁。
“今日召诸位前来，有两件大事需定夺。”徐天的声音打破寂静，目光扫过众人，“一是新律颁行，二是军制改革。乱世需重典，强军方安邦，这两件事，容不得半分拖沓。”
张谏上前一步，双手捧着《大吴律》草案，躬身呈至御案前：“陛下，此律以《唐律疏议》为蓝本，参考梁地旧制，增删修改共计五百二十六条。核心在于三端：严惩贪腐以整吏治，均平赋税以安民生，明定军功以励将士。”他指尖划过律文，“如贪腐一条，原拟‘百贯流放，五百贯斩首’，臣等以为，此标准需再斟酌。”
高郁紧随其后，补充道：“陛下，臣以为当增设‘劝农’‘兴商’二章。如今流民归乡者日多，需以律法明确‘垦荒免租三年’‘官府授粮种耕牛’之策；商贾往来频繁，亦需规范市易，严禁囤积居奇。另‘军功章’需细化，按首级、破阵、先登、护粮等功绩分九等，赏赐从田亩、钱帛到爵位不等，方能激发士气。”
徐天拿起律草案，逐页翻阅，朱砂笔在纸上圈点。看到“贪腐”条目时，他眉头微蹙：“百贯流放？太轻！五代以来，官吏贪腐是乱根，五十贯便该斩首！”笔锋一转，又在“军功”页写下“赏赐加倍”四字，“但虚报战功者，与贪腐同罪，斩无赦！”
张文连忙躬身：“陛下圣明！乱世用重典，方能震慑宵小。流民安置细则，臣已拟好，凡归乡者，除授田五十亩，另发安家银五两，由户部直接拨付，避免地方克扣。”
“好。”徐天颔首，将律草案放在一旁，目光转向军武卫众人，“军制改革，诸位可有章程？”
杜仲上前，展开新军制图谱，羊皮纸上用墨线勾勒出军队层级：“陛下，各地节度使虽已改任镇国将军，但私兵仍存。臣建议各州镇国将军下辖定额四千人，设协戎参将、分务郎将等职，层层节制。如镇国将军正三品，协戎参将从三品为副手，分务郎将正四品二人，分掌后勤与情报，各配副将从四品；统御校尉正五品四人，各领一千兵，配辅尉从五品；军司尉从五品三人，专司军法督战。”
周本补充道：“关键在军政分离！镇国将军只管练兵戍守，调兵权归兵部，需凭陛下兵符方可调动；统兵权归军武卫，负责日常训练与装备管理；粮饷由户部直接发放至各军，避免将领私吞。如此三权分立，可防藩镇之祸。”
徐天俯身细看图谱，指尖顺着层级线条滑动：“每校尉下辖戍长正六品五人，各领二百兵；戍长下辖伍长正七品四人，各领五十兵；伍长下辖什长从七品五人，各领十兵，层层嵌套，如臂使指，甚好。”他抬头看向赵瑾，“兵部需设监察御史，每州二人，巡回各军，直接向朕禀报，若有将领私扩兵马、克扣粮饷，可先斩后奏。”
“臣遵旨！”赵瑾躬身领命。
高郁却面露难色：“陛下，裁撤私兵是难题。各地节度使原有私兵少则数千，多则上万，若强行裁撤，恐生哗变。”
徐天早有对策：“愿归乡者，发路费十两、授田二十亩；愿留营者，编入屯田兵，平时耕种，战时征召，粮饷按新军制发放。户部拨银五十万两，由高卿统筹，务必妥善安置，不得有误。”
“臣领旨！”高郁应声。
“还有一事。”徐天想起近日奏报，“各地货币混乱，私铸铜钱泛滥，有的一文钱仅重两铢，购买力大减。高郁，你负责统一币制，铸造‘武德通宝’，铜钱当十，银钱当百，金钱当千，背面铸龙纹为记。严禁私铸，违者全家流放，为首者斩。”
高郁连忙应下：“臣即刻命工部铸造样币，十日内向陛下呈阅。”
诸事议定，新令开始实行，一日徐天正在宣政殿同议政院和军武卫商议政事，掌印大太监李肆手持八百里加急塘报，神色慌张地闯入：“陛下！夏州急报！镇国将军李仁福拒接新军制，私扩兵马至万人，还扣押了钦差，扬言‘边镇苦契丹，非重兵不能守’！”
“放肆！”徐天猛地拍案，御案上的茶杯被震倒，茶水洒湿了律草案页，“朕还未清算他私吞军饷之罪，他倒先跳出来抗旨！”他目光如刀，扫向周本，“周本！”
“末将在！”周本上前一步，右拳砸在胸甲上，发出清脆的“当”声。
“率一万禁军，即日前往夏州！若李仁福开城接旨，废其爵位，押解回京；若敢抗旨，就地正法！其部下愿降者编入新军，顽抗者格杀勿论！”徐天的声音带着不容置疑的威严。
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