咸阳宫大朝会。
天还未亮，未央宫前的广场上已经站满了文武百官。
与三个月前相比，明显稀松了许多。
原本站在前排的那些紫袍玉带的贵族重臣，大半已经不见踪影——下狱革职，在清洗中消失。一批新面孔出现，他们大多穿着颜色较浅的官袍，腰间佩着新制的官印，神色间有兴奋。
刘邦站在文官队列的第三排，这是太傅应有的位置。
他眼观鼻鼻观心，面色平静如水，但袖中的手却微微握紧。三日前的训斥犹在耳边，他知道今天这场朝会将决定未来数年乃至数十年的朝局走向，他必须在其中找到自己的位置，一个既不会引起赵戈猜忌，又能为未来积蓄力量的位置。
卯时三刻，宫门缓缓开启。
“百官入朝——”
宦者尖锐的唱喏声中，文武百官鱼贯而入。按品级分列两侧，文左武右，鸦雀无声。
所有人的目光都投向丹陛之上的那张龙椅——它现在还是空的。
辰时整，钟鼓齐鸣。
“陛下驾到——”
赵戈从屏风后走出。他没有立即坐上龙椅，而是站在丹陛最高处，目光缓缓扫过殿中群臣。
一瞬间，所有人都感受到了无形的压力。目光并不凌厉，似乎能穿透人心，看清每个人心底最隐秘的想法。
“众卿平身。”
赵戈终于落座，声音通过殿宇的回音，显得格外威严。
“谢陛下——”
百官起身，依旧垂手肃立。
“今日大朝，有三件要事宣布。”
赵戈开门见山，“其一，蒙稷叛乱已平，主犯蒙稷及一干从犯已被擒获，正在押解回京途中。”
殿中响起低低的议论声，但很快平息。
“其二，”赵戈继续道。
“自今日起，阁会、军官署、经管署、管理署正式运行。各署主事、副首，上前听封。”
萧何、张良、韩信、桑弘羊四人出列，王陵、张耳副首也一一站定。
宦者打开诏书宣读：
“奉大汉皇帝诏：为革除旧弊，鼎新朝政，特设四署，分理国事。”
“阁会，总领律法制定，政令审议。以萧何为阁会主事，王陵为副首。凡国家大政、律令章程，皆由阁会先行审议，再呈皇帝御批。”
萧何与王陵跪地接旨：“臣领旨，必鞠躬尽瘁，以报皇恩。”
“管理署，执掌官员任免，考绩监察。以张良为管理署主事，张耳为副首。自今日起，所有官员选拔、晋升、罢黜，皆由管理署按章程办理，报皇帝核准。”
张良神色平静，张耳则难掩激动，两人齐声道：“臣领旨！”
“军官署，统辖军队编练，将领任免，战事筹划。以韩信为军官署主事，曹参为副首。凡军队调动，将领任命，作战计划，皆由军官署统筹，直接对皇帝负责。”
韩信单膝跪地，甲胄铿锵：“臣领旨！”
“经管署，总理钱粮赋税，商贸工坊，民生经济。以桑弘羊为经管署主事，副首人选待定。自即日起，所有财政收支、赋税征收、官营作坊，皆归经管署管辖。”
桑弘羊此刻强抑激动，声音微颤：“臣领旨！”
四道诏书宣读完毕，殿中气氛为之一变。
明眼人都看得出来，这四署的设立，实际上架空了传统的三公九卿体系。丞相、太尉、御史大夫这些职位虽然还在，但实权已经转移到了四署手中。
而四署的主事，萧何、张良、韩信、桑弘羊，一个是刘邦旧部，张良独属，两个是赵戈嫡系，这种安排显然经过了精心权衡。
这时赵戈的声音再次响起，“蒙稷叛乱期间，各地郡县多有动荡。为安抚百姓，恢复民生，我决定：凡受战乱波及之郡县，免赋税一年；凡因战乱流离失所之百姓，由官府安置，分发田亩、种子、农具；参与叛乱之平民，若系被胁迫，一律赦免，准其归乡。”
这是一系列极其宽厚的政策。殿中有几个出身地方的官员已经面露喜色，这意味着他们的家乡将得到喘息之机。
“此外，”赵戈继续说道。
“自今日起，废除‘连坐’之法。一人犯罪，只究其本人，不株连亲属。但谋逆通敌等十恶不赦之罪，不在此列。”
此言一出，殿中哗然！
废除连坐，这可是自商鞅变法以来，都未曾有过的变革！连坐法一直是君王控制臣民的重要手段，赵戈此举，无疑是在释放一个强烈的信号。
他建立的是一个宽容与法治的国度。
“陛下圣明！”萧何率先跪地高呼。
“陛下圣明！”群臣纷纷跟随。
赵戈抬手示意安静：“新政初行，百废待兴。四署虽立，但章程未备，人才未足。众卿有何建言，可畅所欲言。”
短暂的沉默后，桑弘羊出列：“陛下，臣有本奏。”
“讲。”
“经管署初立，当务之急是整顿财政。”
桑弘羊显然早有准备，“臣建议：第一，统一度量衡，废各地旧制，行新制；第二，清查全国田亩人口，重新编定户籍，以为征税之基；第三，设立常平仓，丰年收购余粮，荒年平价售出，以平抑粮价；第四，鼓励工商，降低市税，但盐、铁、酒等重要物资，需由官府专营。”
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