杜如晦继续道：
“第二路，招徕流民，充实丁口。”
“此乃速效之法。可颁《垦荒令》。”
“凡外来流民，愿入我宁国户籍者，可在指定荒地区域开垦。官给地契，所垦之地，免赋五年。若缺乏农具、种子、初始口粮，可由官府低息借贷，三年后开始偿还。”
“同时，于云煌、大渊边境要道，设立‘招抚司’，专司接引、登记、安置流民之事。此事需风闻司与地方府兵协同，以防奸细混入，亦防邻国阻拦。”
范蠡此时插言，眼中闪着精明的光：
“此策花费不小，但值得。流民安定，便是新税基，便是潜在兵源。初期的借贷与安置投入，可从其未来产出与商业活跃中加倍收回。户部可做细账，臣之商部亦可调配部分资金，以商贸利润反哺。”
萧何点头：
“财政方面，当全力支持。可设‘垦荒专项’，从今年盈余中划拨。”
杜如晦看向沈括与郭守敬：
“第三路，革新农技，解放劳力，提高单产。”
“此乃固本培元、增加人口承载之基。沈尚书，郭司正，请看二位了。”
沈括早已按捺不住，闻言立刻起身，走到长案前方空处。郭守敬默契地跟上，两人将带来的几卷图纸展开。
“诸公请看。”
沈括指着第一张图纸，上面画着结构精巧的曲辕犁改良图：
“此乃格物院农械所最新成果，在现有曲辕犁基础上，调整犁辕曲度，加固关键受力点，并增加深浅调节装置。试验表明，新犁比旧式省力三成，翻土更深更匀，尤其适合新垦荒地与较为板结的田土。若能大规模打造推广，一夫所耕之田，可增两成。”
他又指向第二张图，那是一套复杂的水力传动装置：
“此乃水力纺纱机初步构想。利用溪流、河道之力，驱动纺锤，可同时纺纱数十缕。若成，可将妇女从日夜摇纺车的劳苦中解放出来，或投身织布等其他劳作，或……多些精力生养哺育。”
郭守敬则展开他的图纸，上面绘有精密的星象轨迹与地形水文标记：
“农时之要，在于精准。守敬近日率员重新勘测八州山川地势、水流走向，结合天文观测，正着手编制更精确的《宁国农时令》，细分各州、各县，乃至不同地势田块的适宜播种、灌溉、收获时点。同时，设计新型层级水车，可将低处之水更高效提至高处旱田，扩大灌溉面积。”
“目标乃是：天道助人，地尽其利，尽可能减少无效劳作与天时误判导致的减产。”
姚崇看着这些图纸，眼中终于露出一丝振奋：
“若农具、水利、农时三者皆能改良，粮食单产确有提升空间。粮多，则人心稳，养育子女的底气便足几分。”
房玄龄沉吟道：
“沈尚书、郭司正之策，功在长远，当全力支持。所需银钱、物料、匠人，政事堂协调，务必保障。”
他目光再次扫过全场，最后落在一直安静记录的上官婉儿身上。
“上官记室，可有建言？”
上官婉儿闻声，放下笔，站起身。
她先是对房玄龄及诸公施了一礼，然后深吸一口气，清丽的脸庞上浮现出坚定之色。
“诸公所议，皆切中要害。然婉儿有一愚见，或可补充。”
“诸公鼓励生育、招徕流民、改良农技，皆着眼于‘增加丁口’。”
“然‘丁口’之谓，是否……过于拘泥于‘男丁’？”
堂内微微一静。
上官婉儿继续道，声音清晰：
“婉儿近日整理文书，曾见主上提及的彼世一些记载。彼世有国，曾力行‘男女平权’，倡言‘女人能顶半边天’。”
“我宁国八州，女子数目，与男子大抵相当。然除纺纱织布、操持家务外，绝大多数女子之力，并未用于耕田、做工、乃至入学、为官、从军。”
“此非女子愚钝，实乃旧俗枷锁。”
她目光明亮，带着一种前所未有的神采：
“姚尚书言丁口老化，壮力不足。若能将部分女子之力释放，纳入生产、甚至行伍呢？”
“农忙时，健妇亦可下田助耕，或操作新式器械。工坊之中，细致活计，女子或更胜男子。学堂之内，女童若同样开蒙，将来或可为吏、为师、乃至为医。”
“甚至……”
她顿了顿，声音略微提高：
“婉儿听闻，主上故乡，亦有女子从军，骁勇善战者不在少数。我宁国为何不可试设‘女兵营’，专司后勤、医护、甚至特定地域的守备？女子为母，护崽之心最切，若晓以家国大义，其坚韧忠诚，未必逊于男儿。”
“试问天下谁人无母？若母亲皆能识字明理、有业可持、家中有粮心中不慌，是否更愿生育、更善养育？家庭既稳，社会基石岂不更固？”
一番话，说得堂内诸公神色各异。
房玄龄抚须沉思。
杜如晦眼中精光闪动，似在快速推演其可行性。
姚崇、萧何等则面露凝重，显然在权衡其中涉及的巨大社会观念变革与可能阻力。
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