秋日的太阳依旧毒辣，像一盆泼在关中平原上的滚烫铜水。泾河岸边，十几面红色的测绘旗帜，如同从干裂土地里生长出的倔强生命，在热风中猎猎作响，标记着一条未来水脉的走向。
李仪祉的临时办公室，就设在河岸边一个新搭起的帆布棚子里。棚内闷热如蒸笼，汗水刚从毛孔里钻出来，就被蒸发掉，只在皮肤上留下一层黏腻的盐霜。一张巨大的木板桌上，铺满了刚刚绘制完成的《泾惠渠总段规划草图》，上面密密麻麻的等高线和数据标注，像是某种神秘的符咒，预示着这片土地未来的命运。
而就在这片寄托着无数人希望的工地上游，一场决定着这项伟大工程能否顺利推进的会议，正在冯玉祥的临时指挥部里紧张地进行。
这是一间用土坯和木头临时搭建的屋子，唯一的奢侈品是墙上那幅巨大的关中军事地图。与西安总指挥部那张不同，这张图上，除了代表灾情的红圈和干涸水源的蓝圈，更多的是用黑笔勾勒出的、纵横交错的运输路线和物资调配方案。
冯玉祥坐在主位上，那张饱经风霜的脸上看不出喜怒，只是偶尔掠过窗外那片无垠黄土时，眉头会不自觉地锁紧。他身边坐着参谋长刘骥，以及孙连仲、吉鸿昌等一众从前线抽调回来的西北军核心将领。他们一个个腰杆笔直，身上的灰布军装被汗水浸得颜色深一块浅一块，眉宇间都带着一股子沙场磨砺出的悍气和对眼前局势的忧虑。
会议桌的另一侧，坐着几位特殊的“客人”。为首的是云南援西北技术团的团长陈思齐，一个戴着眼镜、气质儒雅的中年人。他身边，则是一位皮肤黝黑、目光精悍的青年军官，名叫徐景行，出自云南生产建设兵团，三年前率几名工程技术人员北上，并留下协助西北组建生产建设兵团的营长。
屋内的空气凝重得仿佛能拧出水来，混合着旱烟味、汗味和泥土的腥气。
“各位，”冯玉祥沉闷的声音打破了沉默，他用粗壮的手指敲了敲桌子，将所有人的目光都吸引过来，“李先生和技术团的勘测工作，进展很快。图纸一出来，马上就要动工。现在摆在我们面前最大的问题，就是人！修这条渠，不是几千几百人能干得了的，没有十万、二十万劳力，连想都不要想！”
他环视一圈，加重了语气：“以工代赈，是唯一的法子。但是，这么多灾民，从哪来？怎么管？怎么用？今天，就是要把这个章程定下来！陈团长，徐营长，你们云南搞生产建设兵团，经验丰富，你们先说说。”
所有人的目光都投向了徐景行。这个年轻人三年来在西北的风沙里，早已褪去了南方的温润，变得如同戈壁上的红柳一般坚韧。他站起身，对着众人行了个标准的军礼，声音洪亮而清晰：
“报告总司令，各位将军！自民国十四年，我部奉林主席之命，协助西北组建生产建设兵团以来，先后参与了多条军用公路的修葺和数个屯垦点的建设。我们已经积累了一套行之有效的组织和管理经验。”
他顿了顿，目光扫过那些将领们审视的脸庞，不卑不亢地继续说道：“此次修建泾惠渠（借用后世名称），工程之浩大，前所未有。学生以为，这正是我生产建设兵团发挥作用的最好时机！我建议，以现有的兵团为骨干，立刻扩大规模，作为整个水利建设的绝对主力！”
“具体怎么做？”吉鸿昌是个急脾气，他身体微微前倾，盯着徐景行追问道。
徐景行显然早有腹稿，他摊开面前的一份文件，条理分明地说道：“第一，质量与进度。我们必须确保每一段渠身都坚如磐石。这就需要一支纪律严明、懂得基本工程技术的队伍。第二，劳力来源。我建议，沿用并扩大以工代赈的模式，每日薪酬从现在的一斤半粗粮，提高到两斤！两斤粮，足够一个壮劳力吃饱，还能匀出半斤给家里妇孺。只要消息放出去，不愁没有灾民来投！”
“两斤粮？”孙连仲皱起了眉头，他管着后勤，对粮草的敏感度最高，“徐营长，现在整个西北的存粮都快见底了。这每日两斤，要是招募十万民夫，一天就是二十万斤！一个月就是六百万斤！我们从哪儿弄这么多粮食？”
“粮食的问题，总司令已有决断。”刘骥在一旁沉声开口，算是替徐景行解了围，也给众人吃了一颗定心丸，“我们只管讨论如何把人用好。”
徐景行感激地看了刘骥一眼，接着说：“第三，也是最关键的一点，是组织管理。我建议，对所有招募来的灾民，全部打散，以连、排、班为单位，实行军事化管理！每个班配一名兵团老兵当班长，负责技术指导和日常操练；每个排配一名军官，负责纪律和工程进度。这样，既能保证施工效率，也能防止灾民啸聚生乱。更重要的是，这支队伍只听工程指挥部的命令，不影响西北军现有作战部队的建制和战斗力！”
他话音刚落，技术团长陈思齐便扶了扶眼镜，补充道：“徐营长的方案，我完全赞同。从工程学的角度看，军事化管理是最有效的组织形式。我们可以将不同的工段，承包给不同的‘连队’，进行评比竞赛。如此一来，既能激发劳动热情，又能确保工程质量。”
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