山海关的箭楼在晨雾中若隐若现，嬴政的巡游车队缓缓驶出关门，车轮碾过关外的水泥驿道，发出沉稳的声响。刚过关门，眼前的景象便与关内截然不同——昔日荒草丛生的旷野，如今已被开垦成一望无际的良田，田埂纵横交错，如大地的脉络，金黄的麦浪在秋风中翻滚，散发出浓郁的谷香。远处，三三两两的农夫正挥舞着镰刀收割庄稼，欢声笑语随风传来，与关内农户脸上的疲惫形成了鲜明对比。
“陛下，您看，这便是沈阳推行‘垦边策’后的景象。”随行的辽东郡守躬身禀报，语气中满是自豪，“太子殿下定下规矩，关外人均耕地为关内两倍，且土地交易不限，无论是商人、贵族还是普通百姓，只要愿意来辽东垦荒，便可获得大片土地。”
嬴政掀开车帘，目光扫过无边无际的良田，心中泛起一丝震撼。他想起关内的耕地，大多被贵族与豪强兼并，普通农户人均耕地不足十亩，终年劳作却难以饱腹。而这里，每一户农户都拥有至少二十亩耕地，土地肥沃，物产丰饶。“那些远处的庄园，可是商人或贵族所建？”嬴政指着远处几座规模宏大的庄园问道。
“回陛下，正是。”郡守点头道，“自‘垦边策’推行以来，许多关内有眼光的商人和贵族纷纷前来辽东购地，有的开垦良田，有的种植经济作物，有的兴办工坊，不仅带动了当地经济发展，还为农户提供了更多就业机会。”
车队行至沈阳城郊的一个村落，嬴政决定下车步行，亲自感受农户的生活。村落里的房屋清一色是竹子水泥建造的二层小楼，宽敞明亮，外墙抹得光滑平整，窗户镶着琉璃片，屋内摆放着崭新的桌椅和床铺。农户们身着整洁的棉布衣裳，面色红润，见皇帝前来，纷纷跪地行礼，脸上却没有丝毫畏惧，反而带着淳朴的笑容。
嬴政走进一户农户家中，只见堂屋的墙角堆满了麻袋，里面装满了小麦和稻谷，灶台旁的陶瓮里腌着咸菜和腊肉，屋梁上挂着一串串大蒜。“老人家，今年收成如何？”嬴政笑着问道。
老农连忙起身，躬身答道：“托陛下和太子殿下的福，今年风调雨顺，我家五口人，种了三十亩地，收了六十石小麦，除了上交赋税，还能剩下五十多石，足够吃一年了，还有余粮可以拿到市场上卖。”
“比在关内时如何？”嬴政又问。
老农叹了口气，眼中却满是欣慰：“在关内时，我家只有五亩地，收的粮食刚够交赋税，常年吃不饱穿不暖。三年前听说辽东推行‘垦边策’，便带着家人迁了过来，分了三十亩地，如今不仅能吃饱饭，还盖了新房子，日子过得比以前好上十倍！”
嬴政点了点头，又走进另一户农户家中，情况与前一户相差无几。村落里的粮仓堆满了粮食，农户们脸上洋溢着幸福的笑容，这是他在关内从未见过的景象。“看来‘垦边策’确实成效显着。”嬴政心中暗道，对扶苏的眼光又多了几分赞许。
车队继续前行，来到沈阳城。曹参在城门口迎接，向嬴政详细汇报了辽东的发展情况：“回陛下，自推行宽松的土地政策以来，关内移民源源不断地涌入辽东，三年间人口增长了三成。移民带来了先进的耕作技术和手工业技艺，促进了当地经济的发展。如今沈阳城的商铺数量比三年前增加了两倍，市场繁荣，物资充足。”
嬴政问道：“移民增多，土地是否足够分配？”
郡守回道：“太子殿下早有预见，提出‘地尽其用’的理念，不仅鼓励开垦平原土地，还指导农户开垦山地和丘陵，种植果树、药材等经济作物。同时，太子殿下还从东胡手中置换了东北地区的所有土地，包括大兴安岭以南的广阔区域，如今正组织税官和丈量土地的人员前往大兴安岭方向，核算土地面积。据初步估算，置换来的土地面积是关中的四倍，足够容纳更多移民。”
嬴政心中一动，想起扶苏曾说过的“地尽其用”与“人得其所”的关系。当时他并未深思，如今亲眼看到辽东的景象，才明白其中的深意。“地尽其用”是要充分利用每一寸土地，让土地发挥最大的价值；“人得其所”是要让百姓有地种、有饭吃、有房住，实现安居乐业。两者相辅相成，只有土地得到充分利用，百姓才能各得其所；只有百姓各得其所，土地才能发挥最大的价值。
车队行至沈阳城的市场，这里的景象更为热闹。市场上人头攒动，乌桓、鲜卑、扶余的商人与大秦商人相互贸易，热闹非凡。乌桓商人带来了优质的皮毛和马匹，鲜卑商人带来了珍贵的药材和珠宝，扶余商人带来了新鲜的鱼干和粮食，大秦商人则带来了丝绸、茶叶、瓷器和纸张。交易时，双方都使用秦币，交流时都讲秦语，偶尔夹杂着各自的民族语言，却丝毫不影响交易的进行。
“陛下，辽东的贸易政策比关内更为宽松，不收区域税，且挨着游牧部落，贸易需求巨大。”郡守介绍道，“太子殿下还规定，在辽东贸易，无论是否为本郡商人，都无需购买贩卖权，只需持有行商凭证即可。如今辽东的民间商队数量远超预期，贸易额逐年增长，成为辽东经济的重要支柱。”
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