军帐里的炭火烧得正旺，却驱不散张伟身上的寒意。他靠在铺着厚麻布的病榻上，脸色仍带着几分苍白，胸口时不时传来一阵闷咳 —— 淋雨引发的风寒还没好透，军医叮嘱他必须卧床静养，可案上堆得密密麻麻的竹简，却让他根本闲不下来。
“张副使，这是刚从后方传来的消息，邯郸城破后，周边三县的流民已经开始往关中涌，估计过不了多久，就有上千人要安置。” 王旬捧着一卷竹简走进来，语气里满是焦虑，“而且之前被战火波及的合作社、工坊，大半都毁了，村民们没了生计，都在等着朝廷的办法。”
张伟接过竹简，指尖划过 “流民上千”“工坊损毁” 的字样，眉头拧得更紧。他早就知道，统一战争的胜利只是开始，战后农桑的恢复才是硬仗 —— 流民要安置，土地要重耕，合作社要重建，这些要是办不好，不仅民生不稳，还可能影响后续的统一进程。
“不能等，得现在就拿出方案。” 张伟撑起身子，咳嗽了两声，伸手去够案上的炭笔和粗纸，“你帮我把之前的县域农桑数据拿来，还有《秦律?田律》里关于战后复耕的条款，我要写一份《战后农桑恢复规划》。”
王旬连忙按住他：“副使，你还在生病，太医说不能劳累！要不我先整理数据，等你好点再写？”
“来不及了。” 张伟摇了摇头，“流民一天不安置，就多一分混乱；农桑一天不恢复，百姓就多一天受苦。我躺着也是躺着，不如趁这个时候把方案想清楚。”
拗不过张伟，王旬只能把数据和典籍搬过来。接下来的五天，张伟就在病榻上忙了起来 —— 白天靠在枕头上写方案，晚上让王旬念数据给他听，遇到咳嗽厉害的时候，就喝口生姜草木灰水缓一缓，案上的粗纸堆得越来越高，规划的框架也渐渐清晰。
这份《战后农桑恢复规划》，张伟分了四大核心板块：
1.流民返乡安置：对愿意返乡的流民，由朝廷提供 “种子 + 农具” 双补贴（每户给 2 斗粟种、1 把锄头），并协调村集体分配闲置荒地；对无家可归的流民，在县城周边建临时安置点，安排他们参与合作社、工坊的重建，按件计酬，优秀者可申请本地户籍。
2.合作社与工坊重建：优先修复被战火损毁的联合工坊，用朝廷战后补贴 + 合作社储备资金，更新设备（如改良曲辕犁、标准化脱粒架）；重建后的合作社，扩大 “利润共享” 比例，村民分红从 3 成提至 4 成，激发参与积极性。
3.农桑保险扩面：将农桑保险从关中十县推广到全国，覆盖战后所有复耕土地，丰年缴纳的粮食从 5 升 / 亩降至 3 升 / 亩，灾年补贴标准提高 1 倍，同时引入 “互助机制”，让丰年村帮扶灾年村，减少朝廷压力。
4.分阶段恢复目标：用表格制定 “半年 - 一年 - 三年” 目标 —— 半年内完成流民安置和工坊初步重建，一年内实现复耕面积 90%、合作社覆盖率 80%，三年内让全国农桑产量恢复至战前 1.2 倍，村民户均增收 3 斗。
方案刚写好，就遇到了阻力。负责战后军需的官员赵大人听说后，特意来军帐找张伟，语气带着几分轻视：“张副使，你是不是病糊涂了？现在刚打完仗，朝廷的精力该放在清点战利品、补充兵力上，农桑这种小事，缓个一年半载再办也不迟！你倒好，还想让朝廷花钱补贴流民、建工坊，这不是本末倒置吗？”
“赵大人，农桑不是小事，是邦本。” 张伟虽然身体虚弱，语气却很坚定，“流民不安置，会引发骚乱；土地不复耕，明年军粮就会短缺；合作社不重建，百姓没了生计，迟早会生二心。这些要是出了问题，比少几车战利品更严重。”
他拿出规划里的表格，指着上面的数据：“你看，按我的方案，半年内安置流民，朝廷只需补贴 500 石种子、300 具农具，可流民参与工坊重建后，能为朝廷节省 200 贯工钱；农桑保险扩面后，明年就算遇灾，朝廷也不用额外拨款兜底，这是长远的划算账。”
赵大人还想反驳，刚好王翦将军路过军帐，听到了两人的争论。王翦拿起规划翻了翻，赞许地点头：“张伟说得对，战后民生不稳，军心也难安。我在前线打仗，最清楚军粮和民心的重要性，这份规划务实，能解战后的燃眉之急，我支持上报太子殿下。”
有了王翦的支持，赵大人不再多言，悻悻离去。张伟趁热打铁，让王旬把规划誊写清楚，附上 “秦律依据”（如《秦律?田律》“战后复耕者免租两年”“流民安置需保基本生计”）和 “成本收益表”，通过快马上报嬴政。
三天后，嬴政的批复下来了 —— 不仅完全认可这份规划，还下旨让张伟伤愈后牵头成立 “战后农桑恢复署”，任署主事，全权负责全国农桑恢复工作，所需人力、物资由朝廷优先调配。
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