广信城，刺史府议事堂。
徐康高踞上首，其下文武分列左右，文以新近抵达、风尘未洗的柳志为首，虞翻，阚泽（柳志从会稽带来的人才）等，武则以赵云、太史慈（已自交趾快马赶回）、典韦、邓彪，黄旭，凌操，董袭等为核心，新归附的士燮亦位列文官班中，气氛肃穆而昂扬。
“诸位，”徐康声音沉静，却带着不容置疑的力量，“子义、子龙已先后平定交趾、郁林，士公深明大义，举家来归，使我交州七郡终归一统。此乃诸位将士用命，文武同心之果，徐康在此拜谢！”他微微拱手，堂下众人连称不敢。
“然，”徐康话锋一转，目光扫过众人，“疆域初定，百端待举。内需安抚百姓，推行新政，兴修水利，劝课农桑；外需整军经武，巩固边防，警惕北疆。柳先生。”
柳志应声出列：“属下在。”
“你既已就任别驾，总揽州政，便需即刻着手，千头万绪，皆系于你身。”徐康语速不快，却字字千钧，“其一，厘清各郡户口、田亩，此为施政根基。以此为基础，在七郡全面推行‘租田令’与‘轻徭薄赋’之策。务必使耕者有其田，居者有其屋，民力得苏，仓廪得实。”
“其二，甄选各郡县官吏。有能者留任，庸碌贪腐者，无论出身，坚决汰换。需大胆擢用寒门才俊、真心归附之士人，乃至熟悉地方情弊之干吏，唯才是举，不拘一格。”
“其三，流民安置与编户齐民。陆路上，从荆州招募吸纳流民；海路上，马旭船队源源不断输送中原之民。二者并重，妥善安置于各郡，授田、贷种、提供农具，使其安居乐业。同时，对境内俚、僚、山越等族，当以招抚为主，剿抚并用，使其渐染华风，纳入编户，一体同仁，此乃长治久安之策。”
“其四，统筹各郡财赋，量入为出，保障军需民用，亦不可竭泽而渔。同时，士公所倡之‘岭南书院’，乃文教兴邦之百年大计，需列为要务，尽快于广信、番禺两地选址动工，钱粮物料，优先保障。”
柳志深吸一口气，感受到肩头重担，肃然长揖：“志，领命！必弹精竭虑，梳理州政，安顿黎庶，不负主公重托！”
徐康微微颔首，目光转向气势昂扬的武将行列：“内政已托付柳先生，整军备武，亦不可懈怠。子龙！”
“末将在！”赵云踏步而出，甲叶轻响，声音清越。
“北部防线，乃我交州门户，重中之重！”徐康指向皮图上苍梧、郁林以北的山川，“着你统筹两郡北部防务，于关键隘口，因地制宜，增筑营垒、烽燧，构成纵深防御体系。多派精干斥候，深入荆南，不仅要探听刺史王叡动向，更要密切关注中原局势变化，任何风吹草动，皆需及时禀报。原属士家、朱符之降卒，需加紧整训，去芜存菁，打散编入各营，以老带新，尽快形成战力。”
“云，遵命！必使北疆固若金汤，耳目灵通！”赵云抱拳，眼神坚定。
“子义。”
“末将在！”太史慈声如洪钟，一步踏出，地面仿佛都为之一震。
“你麾下水师此番立下奇功，千里奔袭，奠定胜局。”徐康嘉许道，“今后，水军规模扩大到两万人，分为两部，皆由你统辖调度。一部，由董袭、赵仓、姜伟等将统领，以合浦、交趾为根基，继续巡弋南疆，清剿海盗，保障海上商路畅通无阻，并威慑九真、日南，使其不敢有二心。另一部，由你亲自统帅，移驻番禺，组建强大的江防舰队，着力操练内河、近海作战之法。未来我军若北上，水师必为开路先锋，责任重大！”
“慈，明白！定为主公练出一支纵横江河、无敌海疆的强师！”太史慈慨然应诺。
“汉升处已有指令，令其在会稽全力编练新军。典韦、邓彪、黄旭。”
“末将在！”三将齐出。
“你三人亦需加紧操练本部兵马。邓彪部驻守合浦，确保我粮道与后方基地安稳；典韦与黄旭部驻守郁林和广信，既是机动力量，亦需协助子龙巩固北防。”
“凌操！”
“末将在！”凌操出列。
“任命你为山阴县尉，即日返回会稽郡，在汉升将军麾下听用，协助整训新军，卫戍东线。”
“稚虎营继续留在交趾郡历练，稚虎营既能战又能处理内政，待南方三郡稳定后再调回我身边。”
“末将得令！”众将齐声应诺。
就在议事将毕之际，堂外传来急促脚步声。
“报——！”一名亲卫疾步入内，双手高举一封以明黄绢帛包裹的文书，“主公！洛阳朝廷使者已至城外，宣称带来天子诏书！”
堂内顿时一静，所有人的目光都聚焦在那卷诏书上，神色各异。有惊讶，有疑虑，也有不屑。董卓篡权，天下皆知，此时来的诏书，其意不言自明。
徐康与柳毅、赵云等人交换了一个眼神，嘴角勾起一丝若有若无的笑意。
“来得正好。”徐康朗声道，“打开城门，以礼相迎，请使者上堂！”
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