他看向高顺：“此部首任主官，需铁面无私、军纪严明者任之。”
高顺肃然：“末将愿担此任！”
“但记住，”吕布郑重道，“武装兵部是刀，刀要对准敌人，不能对准百姓。若无朕明令，擅自调动镇压百姓者...斩立决。”
“末将明白！”
最后，吕布在图板最上方写下“立法司”三字。
“立法权在朕。”他明确道，“但朕非神明，不可能事事亲为。故设立法司，协助朕修订律法、编纂法典。”
“立法司官员需通晓律法、熟知民情。新律草案由立法司拟定，经七部合议，最终由朕裁定颁布。旧律修订，亦由此司提案。”
徐庶问道：“立法司人选...”
“由朕亲自遴选。”吕布道，“需有地方为官经历，需通晓刑名，需刚正不阿。每三年一考，不合格者罢黜。”
贾诩若有所思：“如此，立法、行政、司法、监察、军事...各司其职，又相互制衡。而最终权柄，仍在陛下手中。”
“正是。”吕布点头，“这不是分权，是分工。华夏自古讲究‘百官分职，各守其责’，朕不过是让这个道理更加明晰。”
接下来两个时辰，吕布详细讲解各部司职能。
重点在新设衙门：
“治安部最为关键。”吕布道，“以往地方治安由州县衙役负责，力量分散，效率低下。今后治安部在各省设‘治安道’，府设‘治安局’，县设‘治安所’，形成垂直体系。”
“治安部官员统一招募、统一训练、统一调配。地方官可请求协助，但不得指挥。如此可防地方官滥用衙役，欺压百姓。”
陆逊点头：“如此，百姓有冤可直报治安所，不必经过地方官层层转递。”
“百工部要承担重任。”吕布继续，“格物院专司研发，铁路司专管建设，纺织司专促生产...各部专精一业，方能精深。”
马钧激动道：“以往工部既要管工程，又要管制造，还要管研发...力不从心。如今百工部细分职能，新技术推广必能加快！”
“海事部关乎未来。”吕布看向甘宁，“舰队司不仅要建战船，还要研发新式舰船；殖民司不仅要管现有据点，还要规划新航线、新领地...甘宁，你有海战经验，此事你多费心。”
甘宁抱拳：“臣定不负陛下所托！”
讲解完毕，吕布道：“改制不能急。朕意分四步。”
“第一步，今年内先设百工、海事、治安三部试运行。从工部、兵部、刑部划转职能。”
“第二步，明年初设财赋、法务二部，同时建立都察院、大理寺独立体系。”
“第三步，后年完善戎政、民治二部，设立武装兵部。”
“第四步，大后年全面推行新制，旧机构逐步裁撤。”
贾诩补充：“每部过渡期半年，新旧并行，确保政务不乱。”
夜深，众臣散去。
贾诩留在最后：“陛下此制...真乃开创之举。七部分工，三院独立，武装兵部镇内...环环相扣，浑然一体。”
吕布望着殿外星空：“文和，你说这改制最难的是什么？”
“难在...打破千年旧习，重立新规。”
“不止。”吕布摇头，“最难的是让人明白：这不是要削弱谁，而是要明确责任。以往推诿扯皮，就是因为责任不清。今后工部只管工，户部只管账，兵部只管战...各守其责，各尽其职。”
他转身：“我华夏文明五千年，制度屡变，但核心从未变——那就是‘百官分职，各守其责’。周制六官，汉制九卿..都是在当时条件下，最合理的分工。今日大明面临的局面前所未有，制度自然要变，但变的只是形式，不变的是这个核心。”
贾诩深鞠一躬：“陛下圣明。如此改制，既开新局，又承道统，实为万世之基。”
吕布笑了：“基业初立，前路尚长。要靠诸位，要靠时间，要靠...一代代人的努力。”
五更鼓响，东方既白。
清凉殿内的灯火渐次熄灭，但一个崭新帝国的制度框架，已在黎明前的黑暗中悄然成形。
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