禹分天下为九州，冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍，梁州(1)是古九州之一，西汉时改梁州为益州，晋时又分为梁、益、宁三州，三国时蜀汉便是占据益州及荆州部分。
要尽快将梁州士族、百姓归服，无非是重用当地士族为官、轻徭薄役待民、抚慰各族百姓等策。
当初杨思平入梁时，杨安玄就曾让其这样做，起初杨思平按杨安玄所说废除营户，分田地给他们，减免了三成税赋，很得百姓拥戴。
紧接着杨思平便率军攻打巴西郡、汉中郡，将郡治移至汉中南郑城后，便将杨安玄的叮嘱抛到了脑后，大肆收受财物，命各郡按原例上缴税赋，以屯田为名把原本的营户聚拢种地……
杨安玄得知梁州情况后，多次致信三叔，提醒他安抚士民之心，不可搜刮过度。杨思平得信后稍有收敛，但见效不大。
此次毛修之奉旨入梁攻蜀，涪陵太守文处茂、巴东太守时延祖能念及旧情出兵相帮，下一次就可能起兵作乱了。
杨思平入蜀不久，又逢仇池和秦国入侵，为稳定局势对原本的太守并没有换动，只是在夺取巴东郡时，原太守师寂随谯良逃走，杨思平命原巴郡太守王琰接任，而巴郡太守授予了朱龄石。
这些太守多在任上数年，对当地情况熟悉，麾下官吏亦是亲信，要想根植梁州，必须先消除这些人的影响。
太守之职名义上是朝廷所任，刺史要向吏部奏请方能任免，杨安玄亦无法一下子撤换这么多郡守。
不过杨安玄想到了互换的办法，将巴东移至汉中，涪陵换至巴西，除了朱龄石外其他人都调动一番，这样便将几人的根系拔除。
光这样还不够，太守不好换主簿则好任免，当初桓玄以郡丞控制一郡事务可以借鉴，让三叔选用当地士族为主簿、县令、县丞，不妨先让当地士族把控郡政，架空郡守。
这样做亦有不妥之处，但事急从权，而且士族根植当地会注意名声，由他们施政多半会善待百姓，现在对杨安玄来说就要一个稳字，稳定的梁州胜过一切。
道教经张陵、张衡、张鲁在蜀地传播发展，已经深入人心。西晋末年，范长生“率千余家依青城山”传布天师道，成为道教领袖，“民奉之如神”。
李雄在成都称帝，拜范长生为丞相，加号“天地太师”，是历史上第一个以道教为国教的政权。
桓温灭成汉，道教依然在巴蜀地区有着广泛的影响，青城山古常道观、绵竹严仙观等道观遍布，“巴蜀事道，尤重老子之术”。
南方天师道经孙恩叛乱，朝廷对天师道管控渐严，而北方寇谦之在平城得到魏皇拓跋珪信任，并对天师道进行改造整顿迎合帝王所需。以《云中音诵新科之戒》传服气异引之法，除旧伪法，革除旧弊。
在魏皇近臣着作郎崔浩的大力推崇下，寇谦之在北魏广传道教，天师道在北地的影响逐渐增强，雍、司、兖等的百姓亦有信奉。
杨安玄露出笑容，既然梁益百姓信道，不妨投其所好，派人前去请寇谦之派弟子前来梁州传教，想必其定会欣然同意。想到蜀人喜欢老子，那不妨雕版《道德经》，印个几千本赠送蜀中世家，肯定大受欢迎。
营户是个不安定因素，谯纵得营户李腾相助取成都后，下令废除营户，将营户入籍为民，此举让谯纵赢得了民心，不少营户应募入伍，谯蜀的兵力增长过倍。
不得不说，谯纵在安抚百姓上做得不错，打开官府粮仓救助百姓，谯家原本是蜀中世家大族，与不少家族是姻亲，很快得到世家的支持，若有个数十年经营，再夺取梁州，便是蜀汉重生了。
而杨思平入梁之后，起初还有些作为，随着他借囤田之名以囤民取代营户，营户生活状况却没有大的改善，两相比较这些营户难免心中思蜀。若是谯蜀借机号召营户起义，恐成心腹之患。
杨安玄叹了口气，其实最应撤换的是三叔杨思平。杨思平为人粗犷贪财，梁州北与秦、仇池，西南有谯蜀等敌，实不能掉以轻心。
今年雍、兖、司在三州风调雨顺，粟米降至每石一百五十钱，青、扬之地的粟米约在一百八十钱左右，杨安玄怕粮食外流，命各地官府以一百六十钱收粮，各地粮仓皆满，正好运往梁州。
手中有粮，心中不慌，杨安玄打算在梁州募军。雍州募军月给粮三石、免役；八年后准许退役，退役授田；战场立功按制封赏，伤亡将士除了授以田地外还荫及子孙等等。
有不少跟随杨安玄征战的将士退役，按照军功制度授田并根据授勋享有官俸，有人以勋功入仕，亭长、县尉乃至郡司马都有人担任。
在雍州每次募兵，前来应征之人络绎不绝，能被选上的人不仅自己开心，家人也兴高采烈，被人高看一眼。
杨安玄决定梁州先募军一万，月给粮二石、免税役，相关政策同样施行，估算一下每年需粮饷三十万石，万人的吃穿用度约需三十万石；青壮入伍，劳力自然不足，减免税赋势在必行，若遇灾荒还要赈济，这两项加在一起，绝不是梁州百姓所能承受。
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