种世信将自己的“行在”设置在了出云国都城，他听说出云国也被成为中国，心里觉得非常巧合，因此他就将出云国的都城改为了大中国城，并且按照归义城棱堡的模样加高加厚这座城池，已做长久居住之用。
这个也是巧合，几乎在同时时迁在大理国也建立了一个大中国城。（时迁建立大中国城，见287），由于这个城在大理国的东方，因此种世信建立的大中国城为东中国城。
东中国城原本是王三的驻地，王三是西军三大家之一刘光世的亲兵，地位不低，这次西军子弟东渡扶桑避难，王三的儿子王伦就在其中。种世信从心底是信任王三的。
种世信从栓子处了解到了事情的各种细节后，又召见了王三。种世信和王三自从平方腊后就几乎没见过面了，二人见面自然客气一番。
在种世信印象中王三是一个憨厚的西北汉子，没有那么多心眼。但是这次再一看王三觉得变化非常之大，王三在种世信眼中变得油腔滑调起来，而且跟种世信说话目光闪烁，似乎再隐瞒什么。而且他听来听去，似乎跟李俊也没有什么不可调和的矛盾，才闹得如此结果。
听完王三的讲述之后，种世信也没有表态，道：“王三，如今咱们都在海外。家父要将扶桑国建立成一处海外生息之地（避难不好听），以备不时之需。你和李俊在这里的都是我股肱之将，莫要为了小事起争执。”
王三道：“五爷教训的事，本来扶持源为义或者足利义满，与我本不想干，只是李俊不知为何总是找麻烦。既然五爷来了，这些事就由五爷决断吧。”
种世信道：“也好，你先下去。我自会安排。”
又过了几日李俊、宋江、张顺也到了，种世信分别会见了几人，大体上也就是勉励一番而已。李俊将藤原家忠的印信交给了种世信。种世信思来想去，也难以抉择如何处理眼前诸事。
也就自此时，由于扶桑国三大家尽皆覆没，整个扶桑国大乱起来。各地大小领主纷纷自立，扶桑国分成了数百国，各守一方，相互征伐起来。
中原商人本来就是到扶桑做买卖的，这战事一开，他们带来的货物诸如玻璃、骨瓷、茶叶、丝绸、香皂等原本抢手奢侈品，现在出货速度慢了下来。相反这下大小领主不少人找上门来要来自中原的武器和甲胄。
现在中国（出云国）和石见国虽然有中原人就8000多人，但是他们兵器、铠甲也不富裕，因此能够出售有限的武器反而卖出了天价。
加藤元原本以为控制了白河上皇后就可以利用上皇的身份平定四方，但是他的威望显然不够，因此他就想迎回藤原家康，借助藤原家的名望先平定原来藤原家的属国再说。为此他派出使者道中国城前来谈判。
种世信指示栓子亲自谈判，他们最终谈判了多轮，打成了协议。就是双方都尊崇白河上皇，并且以平安京为界，平安京以东为关东诸路，由源义朝统领，同时封源义朝为一位右大臣。平安京以东为关东诸路，由藤原家康掌管，同时藤原家康接替其兄弟藤原家忠为一位左大臣。
原本白河上皇已经封足利义满为征夷大将军了，这次谈判就封足利义满为关西征夷大将军，封地就是石见国。而加藤元为关东征夷大将军，封地为越前国。由于平安京已经成为了废墟，白河上皇就暂时居住在越前国。
这个协议是是双方妥协的结果，也算不上什么协议。因为是以白河上皇的圣旨昭告天下的。这个圣旨一下，实际上完成了西军和加藤元对扶桑国的瓜分。
加藤元获得了征夷大将军的名号，扶桑文化来自于中原文明，其中封号中也是按照“征、镇、安、平”四字顺序表示等级的，这征夷大将军的名号可是很重的封号，加藤元自然满意了。虽然藤原家康的“一位左大臣”的文官职位更高，但是谁都明白，藤原家康一到松原城就会成为一个傀儡被圈禁起来。
关西诸路也是如此，名义上最高的官员是源义朝的“一位右大臣”的职位，但是如今的源义朝之事一个在襁褓中的孩子，他的印信都归了种世信掌管，也就是说此刻种世信成为关东诸路的最高掌控者。
至于足利义满的关西征夷大将军，更是傀儡中的傀儡，因为他的封地在石见国。石见银山是西军必须掌握的地方，所以石见国将成为中原商人最优先保护的地区。至于关东其他各路的领主，是否真正能够臣服在西军的脚下，现在种世信还没有长远的打算。
西军和加藤元在形式瓜分完扶桑国后，扶桑国进入了混乱的战国时代。
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