其实本来民国政府想趁德国和奥匈帝国在欧洲被群殴的良机，主动加入协约国对德、奥宣战，混个战胜国。
凭此收回德国从清政府手中租借过去的胶州湾，并终止两国相应的《辛丑条约》赔款。
但这个想法被无良的日本人破坏了。
一来日本早就看中了德国人霸占的胶州湾，不可能让民国政府顺利收回。
二来一旦民国政府成为战胜国，跟其他协约国打成一片，就会影响日本对民国政府的控制力。
因此，日本人不惜以动武为威胁，迫使袁世凯宣布中立。
就和日俄战争时期一样，日本和英国踏上了华夏的土地，把德国人狠狠的揍了一顿。
英国人忙着回欧洲大陆收拾德国人，小日本可就留下不想走了，21条就是在这样的背景下提出来的。
让无数人站起来反对，让袁世凯气红了眼睛拍桌子的条约，岂是那么简单。
日本人的野心很大，四点核心内容。
第一，把鲁省变成日本的势力范围，直接放到了碗里，任凭他拿着筷子分食。
第二，东北和内蒙，以及沿海港湾、岛屿是它煮在锅里的肉，在这里日本人要享受比其他列强更具优势的优先权。什么时候他想吃了，那就得让他吃。
第三，要民国政府最大的钢铁厂汉冶萍公司主权，既增强日本的工业实力，又能削弱民国政府的。
还有最重要的一点，民国中央政府必须聘请日本人做顾问，许多涉及外交、内政、军事的事情都要跟日本人商量了算。
一句话，让民国政府降格成为日本的附属国，跟认了个干爹似的。
石敬瑭的儿皇帝也不过如此吧！
民国政府把历来官场一脉相承的磨洋工办法都使上了。
第一个减少谈判次数。
日寇的代表说：“我方希望每天谈判，以赶快解决为原则。”
中方则讨价还价道：“每周谈一次，且谈判只能在下午举行，我上午还要处理其他公务。”
讨价还价的最终结果是每周谈三次，下午举行，每次谈两小时。
第二个缩短谈判时间。
每次开会，中方代表陆先生尽量多说几句开场白，好不容易说完开场白，又让服务员上茶，茶杯还特别大，等茶喝完，才开始谈判。
可是陆先生那慢悠悠的说话节奏，堪比电影里的慢动作分解……如此一来，正事还没谈，会议时间倒是悄悄从指缝间溜走了。
陆先生熬得很辛苦，开场白编不出来了，茶也喝到想吐了，幸好事情有了转机。
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