至于在山区开梯田，能够增加耕地总量，黄琬更是全力的支持。只是官府拿不出钱粮，最后还是颍川的士族给黄琬出主意，允许豪族大户出资去开发山区梯田。
汉朝的土地制度叫名田制，简单粗暴的解释一下，土地是归国家所有的，然后通过国家授田，给黎民使用。通过授田，土地的使用权（那时的法律那么细，未明确区分所有权、使用权等）就到了私人名下。
这套制度在实行的时候，实际是很模糊的，随着人口繁衍，到了汉末，大量的土地被豪强地主兼并，官府能够拿出来的授田的土地越来越少，这套制度已经接近名存实亡了。
但这套制度中有一条是非常明确的，就是私人对土地的占有，必须要经过政府承认的。山地荒田开垦成耕地，同样是需要得到官府许可才行。
黄琬大力支持开山修梯田，实际是为豪强大户获得大量土地，提供了一条捷径。只不过这条捷径，现在需要丁宽掌握的农业技术支持。
黄琬这次主持推动大开梯田，只要向当地县寺申请就可以进行，但却规定一定时限之内必须完成，把梯田划入私人名下，也是需要各县官吏验收认可之后。
鼓励豪族大户去山区开发梯田还有一个好处。豫州的东侧，与荆州、扬州的分界，是伏牛山余脉、桐柏山，大别山。这些山脉开发程度低，官府控制力不足，正是黄巾军余部藏匿的最佳地点。引入这些豪强大户去那里开山，就一定会带去大量的私人武装，压缩黄巾余部的生存空间。
掌握梯田建设技术的丁宽，自然就成了这次山地开垦的领军人物，从比邻颍川的西平县开始，沿着这些山脉，丁宽在汝南东南部山区的十几个县都开设了农庄。
为此，丁宽从扬州的丁家农庄，调集了上千的基层管理人员，这些人将带领在汝南招募的上万流民，一起伐山开田。
这个套路其实与丁宽几年前，在扬州征伐山越是同样的套路，只不过在扬州时，敌对势力是山越人，而到了汝南，敌对方变成了黄巾余部而已，本质上并没有差异。
丁宽的五千兵马进入汝南之后，并没有急于进山与这些黄巾军征战，而是分散在这十几个县内驻防，那些跟随丁宽到这些地方开山的豪强大户，连同丁宽自己在内，也都有私人武装在防御这些新开辟的农庄。
十几县的私人武装总量也有大约七八千人，加上丁宽的五千兵马，各县的郡兵、贼曹兵丁。这么多武装的进入，直接压缩了黄巾军的活动空间，迫使这些黄巾余部不得不向大山深处转移。
虽然黄巾军也几次聚集人马，下山骚扰，但丁宽五千兵马中四千是骑兵，机动力极强，只要黄巾军退回山中稍慢，就会被丁宽的兵马大举追杀。
这五千兵马装备精良，训练有素，并且不是只会平原见仗，在扬州与山越人多年的征伐，对山地作战同样精通，上马是强悍骑军，下马也是精锐步兵。
几仗下来，就把这些黄巾余部打的再也不敢随意下山骚扰。充分炫耀了武力之后，丁宽就开始怀柔。不断派一些被俘虏之后感化的黄巾进山去做思想工作。
山中缺衣少食，又不敢下山劫掠，黄巾军在山中补给困难，陆续开始有黄巾军下山接受招安。
汝南黄巾虽然号称有十几万之众，但大部分实际上就是被裹挟的流民，不过是想找个活路而已。原本是当流民活不下去入了黄巾，现在作为黄巾，在山中又活不下去了，只能再出来投降。
在丁宽与黄琬全力以赴之下，短短一年时间内，向荆州有组织迁徙了五万流民，向扬州迁徙了十万流民。十几个县伐山开田，消化吸收了约五万流民。
二十万流民被得到适当的安置，黄巾哪里还有生存的空间？而汝南的治安也自然全面好转，虽然这些临时的措施，并不能解决根本的问题，但至少短期内，大幅的缓和了汝南的社会冲突。
汝南是豫州人口最多，也是问题最大的一个郡，汝南的乱象在黄琬到任之前，已经蔓延影响了周边的沛国、陈国。
汝南的问题一缓解，其他郡国的压力就骤然减小。而且其他郡国，并没有什么大的山脉湖泊，哪里有黄巾长期容身之地，一些分散在几个郡国的黄巾余部，都不用丁宽出手，豫州各郡的郡兵就能够战而胜之。
黄琬也自然受到了豫州各地拥护支持，这种政绩名声很快传到洛阳，黄琬作为唯一一个非宗室的州牧，自然被评为政绩卓然，为天下冠，并因此被皇帝赐爵关内侯。
丁宽是武职，这些地方政绩上的功劳，并不会分润太多到丁宽身上，丁宽对此也根本不在意。这段时间丁宽可以说很闲，也可以说很忙。
说他很闲，是因为清剿汝南黄巾并没有大规模战事，根本不用丁宽亲自指挥，一些小的阵仗，麾下将领自己就完成了，却是应了那句“善战者，无赫赫之功”。
说他很忙，这一年多的时间，他几乎不停的，在那十几个伐山开田的县，来回考察。而对农事极为重视的枣祗和荀悦也一直跟在他身边。
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