马日磾就这么直接在下邳开府视事，其实吃相是很难看的。不过现在长安朝廷，实际上已经没有真正的影响力了。
对地方的既成事实，长安朝廷只能进行追认，以免使得中枢与地方的冲突表面化，至少还能维持一个中枢的名义和面子。
马日磾也不担心留在扶风的族人，只要他不跳出来，直接挑战李傕郭汜对长安的掌控权，这二人也不敢对他族人下黑手，那就是在逼迫马日磾造反了。
马日磾正式开府两个月，长安朝廷就是一副装没看见的样子，即不下诏正式承认，也没下诏表示反对，或要求马日磾返回长安。
丁宽也不再等待，一番由马日磾倡议邀请，丁宽和青州、平州两位刺史欣然同意的过场走下来，三州联盟正式扩充为五州联盟。
而丁宽的骠骑将军府，也正式搬到了徐州下邳，与马日磾的太傅府两府并立，共掌五州。按照两人早就商量好的权力分配，五州的武将体系，全部正式划归丁宽的骠骑将军府，进行直接掌控。
名义上，五州的文官体系，任免之权是划归太傅马日磾的。但是，在当今这个乱世，明眼人都能看的出，马日磾不过是丁宽所捧起来的傀儡，真正的权力还是在丁宽身上。
五州联盟的成立，对于丁宽而言，是非常重要的一步。
此前丁宽一直走的都是武将路线，没有去争取州牧的官衔，对于青州和平州的掌控，其实都有些名不正、言不顺。
但五州联盟的成立，丁宽实际上就是干脆放弃了州牧的管理体系，而是通过以两府为核心构建的管理体系，建立了一个管理五州之地的小朝廷。
虽然名义上，还打着忠于大汉的牌子，但这个小朝廷的运作，已经有了国家权力中枢的影子。通过这个体系，丁宽实现了对扬州、豫州、徐州、青州、平州的彻底掌控。
丁宽也已经事实上，成为了这个小朝廷的君主，只不过他并没有打出这个名义而已，依旧在借用大汉骠骑将军这个职位罢了。
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